<%@ Language=JavaScript%> 温岭市水域滩涂养殖证制度实施意见

 

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温岭市人民政府办公室

温政办发〔2004〕227号

温岭市人民政府办公室关于印发《温岭市水域滩涂养殖证制度实施意见》的通知

  更新时间:2005-10-17   返回目录


    各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位,在温垂直管理各单位:
    《温岭市水域滩涂养殖证制度实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

二○○四年十一月二日

温岭市水域滩涂养殖证制度实施意见

   为认真贯彻《中华人民共和国渔业法》,进一步完善水产养殖业管理制度,科学合理地利用水域滩涂从事水产养殖生产,切实维护养殖生产者的合法权益,保护渔业水域生态环境,保障水产品质量安全,促进水产养殖业持续健康发展,根据农业部农渔发[2002]5号和浙海渔业[2003]1号文件精神,结合温岭实际,特制定本实施意见。
一、法律依据、原则和工作思路
实施意见制订依据为《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等法律法规和农业部《关于印发"完善水域滩涂养殖证制度试行方案"的通知》(农渔发[2002]5号)等法规政策,以及浙江省海洋与渔业局《关于推进全省养殖证制度工作的通知》(浙海渔业[2003]1号)等规章、文件。
实施养殖证制度要充分体现"合理规划、尊重历史、照顾现实、保持稳定、促进发展"的基本原则,逐步建立起以养殖证制度为基础的水产养殖业管理制度。
实施养殖证制度的工作思路是:调查研究、因地制宜;大胆探索、积极稳妥;点面结合、先易后难;注重规划、规范程序;依法管理、强化监督。
二、工作目标
通过全面实施水域滩涂养殖证制度,力求实现四大基本目标:
(一)进一步稳定农村水域、滩涂养殖使用权和承包经营权,保持农村基本制度的稳定。
(二)保护渔(农)民的合法权益,减轻渔(农)民负担,促进捕捞渔民转产转业和渔业结构的战略性调整。
(三)建立起规范的水域滩涂养殖规划制度,科学规划、合理布局、有序开发,保障水域滩涂资源的可持续利用。
(四)依法管理养殖水域滩涂,完善水产养殖业管理制度。保护渔业水域生态环境,提高养殖水产品质量,提高产业竞争力,促进水产养殖业持续健康发展。
三、养殖证发放办法
(一)养殖证发放范围、发放对象
发放范围为国家规划用于水产养殖的水域、滩涂,发放对象为利用水域滩涂从事水产养殖生产活动的单位和个人。主要包括:
1、对规划内全民所有的已养或未养水域滩涂,凡未曾发生经济权属关系的,均核发"绿证"。发证对象为在养或申请养殖的符合条件的水域滩涂使用者。
2、对规划内全民所有由农业集体经济组织使用的水域滩涂,已养部分,核发"红证"。由发包方(带承包合同清单)统一申请,领取后,按所签承包合同发给单位和个人,养殖证确定该水域滩涂的承包经营权。未养部分由拥有使用权的集体经济组织带原养殖证换发"绿证"。
3、对规划内集体所有水域滩涂,已经农村集体经济发包经营的,视同第2条,核发"红证",未发包经营的,不予发证。
4、对农用地改造的,围垦后用于养殖生产的,养殖证不改变原土地的权属性质和土地基本用途。按已经明确的权属关系,符合发证条件的,核发"红证"。养殖证原则上发放给拥有水域使用权的土地承包方。集体所有土地由集体经济组织统一开发成养殖水域,并发包经营的,可由发包方统一申请,领取后按所签承包合同发放给单位和个人。成片承包多个集体所有土地,连片开发的法人养殖单位(带土地承包合同等材料),可直接申领养殖证。权属不明的,不予发证。
5、全民所有,使用权原确定给镇、街道的水域滩涂,由市人民政府委托所在镇人民政府(街道办事处)发包经营,由镇、街道统一申请,办证方法同第2条。
6、符合发证条件的同一养殖水域,只发放一本养殖证。对多层承包养殖经营的,养殖证原则上核发给第一承包人,也可凭发包、承包双方认可的领证协议,发给其中一方。
(二)养殖证发放的主体是温岭市人民政府,市海洋与渔业局负责管辖范围内水域滩涂养殖证的核发工作。
(三)养殖证类型
养殖使用证分红色和绿色两种。绿色证确认全民所有的水域滩涂的养殖使用权:红色证确认集体所有或全民所有由农村集体经济组织使用的水域滩涂的养殖承包经营权。
(四)养殖证发证程序
1、申请。单位和个人使用水域滩涂从事养殖生产活动的,应向市海洋与渔业局提出申请,填写申请书。申请者应同时提交下列材料:(1)使用养殖水面、滩涂申请书;(2)已填写好的养殖使用证申请表一式三份;(3)申请使用的养殖水面、滩涂界至图;(4)属集体所有或全民所有由农村集体经济组织使用的水域滩涂,应提交权属的证明材料及承包合同明细;全民所有未发生经济权属关系的水面滩涂,提交与养殖规模相适应的资信证明材料、养殖技术说明等。
2、审核。市海洋与渔业局按权限认真审查申请材料,对符合养殖发展规划的,会同有关部门、镇政府、街道办事处和村人员进行现场勘验,确认标界,核实有关情况。市海洋与渔业局应自收到申请之日起30日内完成本级审核;对不符合条件的,给予书面答复,并说明理由。
3、公示。对经初步审核后符合规定,准备报批发证的,须在申请的水域滩涂所在地向社会公示,征求意见。公示期为7天。
4、批准。对公示后无争议的,市海洋与渔业局报请市人民政府批准,颁发养殖证。
5、登记造册、归档。市海洋与渔业局对已颁发的养殖证应登记造册,颁证水域滩涂要作图标志,建立档案,严格保管,并报上一级渔业行政主管部门备案。
四、实施养殖证制度的工作步骤
(一)成立机构。实施养殖证制度,核发养殖证,这项工作的政策性强,涉及面广,工作量大,还关系到渔(农)村社会的稳定,必须加强政府的组织领导。市里建立以分管副市长任组长,市府办副主任、市海洋与渔业局局长任副组长,市农办、发展计划局、法制办、财政地税局、水利局、国土资源局、环境保护局、公安局、农业林业局和海洋与渔业局分管领导为成员的温岭市完善养殖证制度工作领导小组,下设办公室(设在市海洋与渔业局内),市海洋与渔业局分管局长兼任办公室主任。要求各镇政府、街道办事处成立相应的领导机构,设立具体办事机构,指导、协调、推进养殖证制度的工作。
(二)宣传发动。首先由市政府召开工作会议,动员部署。通过广播、电视、报刊等新闻媒体和印发宣传资料等各种渠道、方式进行宣传,以形成良好的工作氛围。
(三)制订方案。各镇政府、街道办事处应根据《温岭市水域滩涂养殖证制度实施意见》开展工作。进一步明确发证的相关事宜,如发证范围、发证类型、申请程序、调查登记等,确保按时、高质量地完成。
(四)人员培训。市海洋与渔业局要举办各种类型的培训班,并按农业部和省、市制定的实施方案的要求,规范操作水域滩涂现状调查、规划的制订和证书发放工作。
(五)调查登记。市海洋与渔业局要组织有关人员,深入生产第一线对辖区内水域滩涂使用、养殖生产情况及渔村相关情况进行全面调查登记,填写《水域滩涂养殖情况调查登记表》(见农渔发[2002]5号文件之附件4),并作图标志,建立档案资料。
(六)编规报批。市海洋与渔业局在调查登记的基础上,依照有关的规划(如海洋功能区划、养殖规划等),编制本行政区域内的养殖发展规划,报市人民政府批准公布,并报上一级渔业主管部门备案。为保障渔村专(兼)业渔民基本生活,维护渔区社会稳定,可以在规划中根据上述人口划出一定的"渔民基本生活保障预留区"。
(七)证书发放。在规划用于养殖水域滩涂内,本着先易后难的原则,分批发放养殖证。首先对已持有合法使用证的予以换发;对权属清晰的水域滩涂核发养殖证;对已养水域滩涂符合条件的,补发养殖证;对特殊水域发放临时养殖证;对有争议的水域不发或缓发养殖证;对不符合养殖规划的,一律不发证,已养的限期调整。
(八)执法检查。市渔业执法机构要加大对水产养殖管理执法检查力度,根据调查登记和养殖证核发的进展情况,有针对性地组织安排养殖管理执法大检查,推动养殖证制度的顺利实施。
五、实施养殖证制度的工作要求
(一)统一认识,加强领导。各镇、街道和有关部门要以"三个代表"重要思想为指导,站在维护渔(农)民的利益,促进渔业发展及保持渔(农)村社会稳定的高度,统一思想,全面推进养殖证制度。要切实加强领导,设立相应的领导、工作机构,深入基层调查研究,结合当地实际,尽快制定切实可行的具体实施意见,并采取措施确保工作顺利实施。请各镇政府、街道办事处将机构设置情况和实施方案在11月10日前报市完善养殖证制度工作领导小组办公室。
(二)周密部署,确保进度。在前阶段完成政策调研、机构组建、发证试点和各镇、街道完成水域滩涂调查登记工作的基础上,要求各镇、街道抓紧完成申领养殖证的申报工作,市海洋与渔业局在11月中旬前完成全市养殖规划的修编工作,12月20日前,全面完成发证工作,并做好养殖证的登记造册、归档工作。
(三)督促检查,狠抓落实。为及时了解掌握实施养殖证制度及工作进展情况,要求各地建立工作进度统计制度,在发证期间半月一次定期填写统计登记表,逐级上报。同时领导小组将根据工作进展情况,对各镇、街道进行专项督查,协调好各方面关系,及时解决在发证中碰到的困难和问题,推动此项工作的顺利开展。为了保证发证工作如期完成,市里将采取以奖代拨的办法,对各镇的工作经费作适当补助,具体办法由市海洋与渔业局和市财政局提出意见,报市完善养殖证制度工作领导小组批准后予以执行。
六、实施养殖证制度相关问题的处理
(一)关于"老证"与"新证"衔接问题。1984年,我市根据省政府浙政[1983]34号文件精神,开展了浅海滩涂定权发证工作,发放养殖使用证77本,发放面积13.98万亩(其中浅海35293亩,滩涂10.45万亩)。这些老证虽然已经被废止,但对符合养殖规划的部分,应予以确认,可简化程序换发成"新证"。已养部分换发成"红证",未养部分换发成"绿证"。对不符合养殖规划的限期予以调整。
(二)关于有争议水域滩涂的发证问题。对养殖水面滩涂界线或权属有争议的,由当事双方协商解决,协商不能解决的提请市政府调解。与外县市界线有争议的,报请台州市人民政府调解。在养殖水面、滩涂权属争议解决之前,暂不发证。但要维护养殖现状,任何一方不得破坏养殖生产或设施。
(三)关于"谁开发,谁利用"部份的发证问题。"谁开发、谁利用"鼓励开发荒水荒滩的政策,有力地促进了我市的水产养殖生产,对这部份的养殖水域滩涂,符合养殖规划的,应予以确认,纳入养殖证制度管理。属于老证使用范围的,开发者可与拥有养殖使用权的集体经济组织协商,建立承包养殖关系,签订承包经济合同,确定使用期后,领取养殖证。属于全民所有未发生经济权属关系的,视同本意见第三条第㈠项第一目核发"绿证"。养殖证使用期满后,仍需继续使用的,原开发养殖生产者有优先使用权。
(四)关于养殖使用功能交叉导致的发证问题。对同一养殖水域滩涂因不同的养殖方式造成的使用功能交叉,原则上不得确定给两个以上的使用者。保证同一水域滩涂只发一本养殖证。
(五)关于多功能水域滩涂的发证问题。对兼有调蓄、行洪、航运、养殖等多种功能的水库、江河湖泊等水域滩涂,在保证其他功能正常行使的情况下,可以发放临时养殖证,在养殖功能与主功能发生矛盾时,应服从主功能,临时养殖证有效期自然终止。
(六)关于重要场所发证问题。不得给在航道、锚地、港口及产卵场、重要苗种场、传统捕捞作业渔场、水产种质资源保护区等重要渔业水域核发养殖证。
(七)关于养殖证核发的优先顺序。对于水域滩涂的养殖证发放,应本着公平、公正、公开的原则,在尊重现状的前提下,优先考虑因当地渔业产业结构调整需转产从事养殖业或者因养殖规划调整需另行安排养殖场所的当地渔业生产者及当地传统养殖生产者;其次是除此之外的当地渔业生产者。
(八)关于内陆零星小水域的发证问题。对于内陆独立水系的面积在0.2公顷以下的零星养殖水域(除特种水产养殖水域外),暂缓发放养殖证。
(九)关于国家征用的养殖水域滩涂养殖证问题。全民所有的养殖水域滩涂,如遇国防、国家重大建设项目等公益性事业的需要,发证机关可中止该水域滩涂的养殖使用,并按国家有关规定进行补偿。
(十)关于养殖证收费问题。在不增加农民负担的前提下,可以根据当地的实际,探索国有资源的有偿使用实现形式。
(十一)关于养殖证期限问题。依据养殖区域的生态环境、养殖方式、投资风险、收益等综合因素,养殖证有效期的最高年限分别为:浅海10年,滩涂15年,深海20年,围塘5年,淡水池塘10年,湖泊10年,水库8年,河沟5年,临时养殖区1年。
集体所有水域滩涂或全民所有集体经济组织使用的水域滩涂养殖证有效期应与承包合同期限一致。
(十二)关于养殖证的流转问题。有效使用期内的养殖使用权可以依法流转,但应在发证机关办理相应手续,并经发证机关认可后方为有效。
(十三)关于养殖证吊销问题。取得养殖证的单位和个人,必须在规定范围内进行合理开发,无正当理由使水域滩涂荒废一年以上的,发证机关吊销其所取得的养殖证。
(十四)关于规划问题。水域滩涂养殖规划是水产养殖管理的前提和基础。市海洋与渔业局应认真组织本辖区内养殖规划编制工作,并在报经市人民政府批准后监督实施。养殖证的发放应在规划的范围内实施。

 

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