<%@ Language=JavaScript%> 温岭市重特大自然灾害救助应急预案(试行)

 

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温岭市人民政府办公室

温政办发〔2004〕71号

温岭市人民政府办公室关于印发《温岭市重特大自然灾害救助应急预案(试行)》的通知 

  更新时间:2005-10-17   返回目录


    各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位:
    我市是自然灾害频发地区,为保证在重特大自然灾害发生后救灾应急工作高效、有序地进行,及时组织紧急求援、转移灾民和灾后重建,最大限度地减轻灾害造成的损失,依法保障灾民基本生活,促进我市救灾工作规范化,维护社会稳定和经济发展,经市政府同意,现将《温岭市重特大自然灾害救助应急预案(试行)》印发给你们,请根据预案要求,结合实际,认真贯彻执行。

二○○四年三月三十一日

温岭市重特大自然灾害救助应急预案(试行)

   据国务院《关于加强抗灾救灾管理工作的通知》(国发[1997]2号)等有关法律法规、浙江省人民政府办公厅《浙江省重特大自然灾害救助应急预案 (试行) 》(浙政办发[2004]6号)精神,结合我市实际,制定本预案。
一、制定预案的目的、原则和适用范围
(一)制定预案的目的
制定救灾应急预案,是建立新的救灾运行机制,促进救灾工作规范化,提高救灾工作应急反应能力,整合并发挥各灾害管理部门救灾资源合力作用,提高救灾工作整体水平,坚持以人为本,积极实施救助,最大限度地减少人员伤亡,减轻国家和人民群众财产损失,保障灾民基本生活需要,确保不发生灾民因灾饿死、冻死的现象,确保社会稳定。
(二)制定预案的原则
按照国家有关规定,救灾工作实行"统一领导、分级管理、分工负责"的工作体制。坚持"依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济,辅以国家必要的救济和扶持"的工作方针。
1、救灾基本原则
⑴统一领导原则。市政府统一领导全市重、特大灾害的救助工作,实行行政首长负责制,并根据职责分工组织有关部门协同开展救灾工作。主要职责是:负责制定救灾工作的规范性文件和重、特大自然灾害的处理方案;向上级政府报告灾情并请求支持;负责筹集救灾资金和组织救灾物资;协助各地处理在本区域内发生的重、特大自然灾害;动员组织人力、物力、财力,完成各项救灾工作任务。
⑵属地管理原则。各镇人民政府、街道办事处负责本辖区的救灾工作。主要职责是:调查、核实灾情;动员和组织灾区群众积极开展生产自救、重建家园;保护国家财产,及时维护灾区稳定,恢复灾区正常的生产、生活秩序;组织力量抢救伤病员,安抚遇难者家属和处理善后事宜;救济灾民和安置无家可归者,确保灾民有饭吃、有衣穿、有卫生的水喝、有临时住所,防止发生严重疫病流行。
⑶快速反应、果断处置原则。一旦发生重、特大自然灾害,当地政府应迅速反应,果断处置,尽最大努力,减少灾害损失,尽快恢复生产生活秩序。
⑷规范程序、提高效能原则。要本着因地制宜、急事急办的原则,努力提高救灾工作效能。同时,积极完善相关制度,按照国家有关程序和要求实施救助。
2、实施救助的重点
在兼顾全面的基础上,重点抓好灾区群众转移安置和灾民住房恢复(重建)及生活安排,加快灾情报送速度,突出救灾款物和救灾保障措施的落实。
(三)预案适用范围
本预案所称自然灾害是指因台风(包括热带风暴)、暴雨、洪水、潮汛、干旱、风雹(包括龙卷风、飓风等)、地质灾害、低温冷冻、雪灾、地震等异常自然现象造成的损失和危害。
鉴于市政府有关部门已分别制定了防台(洪、旱)等预案,并根据我市现行救灾工作职责分工,本预案不分灾种,着重突出灾害救助。
二、预案的启动
(一)针对预警或灾情,预案启动条件可参考以下几项指标:
1、市防汛防旱指挥部办公室、地质防灾办、气象局、农林局等灾害预报部门发出预警及相关预案已经启动,预期灾害将对特定区域内人民群众生命财产造成较大威胁或损失。
2、市及上级领导特别关注的灾害或其他情况。
3、一次灾害过程损失较大。
(二)主要灾种按以下条件启动(一次灾害过程造成以下一种或几种后果的):
1、洪涝灾害:日降雨量100毫米以上,或发生5年以上一遇洪水,成灾人口超过全市总人口的15%,农作物成灾面积超过全市当季播种面积的20%,转移安置人口10000人以上,倒塌房屋1000间以上,水利、电力、交通、通讯等基础设施损毁较重,或造成直接经济损失3000万元以上。
2、干旱灾害:全市全面干旱,受旱耕地面积达到总量的30%以上,连续45天以上未降雨,新河寺前桥水位降到2.50m以下。田间严重缺水,稻田龟裂,禾苗枯萎死苗,已明显影响作物生长、作物产量及市民生活,并呈加剧趋势。
3、风雹灾:倒塌房屋500间以上,绝收面积占播种面积的5%以上,直接经济损失2000万元以上。
4、地质灾害:重要基础设施受到极大破坏,倒塌或已成严重危房500间以上,直接经济损失1000万元以上,造成严重社会影响的。
5、造成重(特)大人员伤亡,在国内或国际造成重大影响;或按照国家有关法律、法规、规章以及有关应急处置预案确定为重(特)大级的自然灾害。
三、组织领导及机构
(一)为应对突发性重、特大自然灾害,市政府成立自然灾害救助应急指挥部,由市政府常务副市长任指挥,必要时由市长直接指挥,统一组织领导全市开展自然灾害救助工作。
指挥部办公室(救灾办)设在市政府办公室,一名副主任为办公室主任。指挥部办公室为全市自然灾害救助工作的综合协调机构。
主要职责:向各工作组传达指挥部工作指令并监督实施;收集各工作组工作进展情况,及时向指挥部报告;负责灾情和救灾工作信息发布;及时收集、评估灾情,向上级汇报灾情和救灾工作情况;协调有关部门的工作,完成指挥部交办的其他任务。
(二)各有关部门要按照各自的职责,积极开展应急救助工作。市级有关部门根据职责分工,成立若干工作组,明确主要职责和相关人员,一旦本预案启动,立即开展有关工作。
1、查灾核灾组。
由市民政局、水利局牵头,市国土资源局、农林局、交通局、海事处等有关部门参加。
主要职责:负责了解、收集各种灾害造成的损失情况,派员到灾区实地查灾核灾,汇总、核实、上报灾情数据。灾害结束后,邀请专家共同对灾害造成的损失进行评估,并及时将评估结果上报市政府和上级有关部门。
2、基本生活保障组。
由市民政局牵头,市财政局、工业经济局、贸易与粮食局等有关部门参加。
主要职责:指导灾区做好群众的基本生活保障工作,包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等工作。
3、设施恢复和生产自救组。
由市发展计划局牵头,市水利局、建设规划局、交通局、农林局、工业经济局、国土资源局、教育局、海洋与渔业局、供电局、电信局、人武部等有关部门参加。
主要职责:指导灾区组织力量抢修受损的重要水利、电力、交通、通信、学校校舍等设施和城市供水、供气等市政设施,以及城乡房屋抢险排险,指导灾区做好农作物救灾种子调配、供应及损毁农田的修复工作,帮助灾区尽快恢复基础设施功能和工农业生产。
4、应急资金保障组。
由市财政局牵头,市发展计划局、民政局、水利局、交通局、人民银行温岭市支行等有关部门参加。
主要职责:负责救灾准备资金的落实和争取上级财政支持,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作,指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放和信贷工作。
5、医疗卫生组。
由市卫生局牵头,市环保局、农林局、药品监督管理局等有关部门参加。
主要职责:组织医疗防疫队伍进入灾区,组建灾区临时医院或医疗所,抢救、治疗和转运伤病员,实施灾区疫情监测,开展饮用水、食品等卫生监督、检测;组织开展健康教育、环境消毒和除害灭病工作,预防或控制传染病疫情;向灾区提供所需药品和医疗器械;及时做好人畜共患疫病的紧急免疫和场所消毒工作。
6、安全保卫组。
由市公安局牵头,市安监局、人武部等有关部门参加。
主要职责:组织力量抢救群众生命财产,指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作,稳定社会秩序;积极预防和妥善处置突发性治安事件,加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫,视情在灾区实施交通管制或军事管制,严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为。
7、接收捐赠组。
由市民政局牵头,市财政局、外经贸局、外侨办、台办、红十字会、慈善总会等有关部门(单位)参加。
主要职责:根据灾情需要,做好国内外及社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收和安排工作,及时引导捐赠物资品种和流向。外事、外经贸等有关部门协助做好涉外、涉台接收救灾捐赠工作。
8、新闻宣传组。
由市委宣传部牵头,温岭日报社、市广电局、民政局、水利局、国土资源局等有关部门参加。
主要职责:负责宣传和报道灾害救助工作,按规定向公众发布灾情及救灾工作等有关信息,负责回答国内外有关灾情的询问。灾情的宣传报道应严格按有关规定执行。
9、督查组。
由市监察局牵头,市审计局、发展计划局、财政局、民政局等有关部门参加。
主要职责:负责对各地、市级各有关部门履行灾害救助职责、工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查,及时查处违反本应急预案的行为,并依法追究有关违纪违法人员的行政责任。
四、应急准备和反应
(一)各地、各有关部门要切实做好灾害的预警工作,对可能发生重、特大自然灾害的重点地区,要严密监测并及时预报,建立灾害预警系统,落实防范措施,进行经常性的检查和督促。制定危险地段群众转移路线和安置地点的应急方案,有计划地组织基础设施恢复和抢救、转移、安置等工作的模拟演练。
(二)各级救灾物资储备中心要备足各类救灾物资。救灾物资的使用,根据灾情,由市政府统一调拨和安排。市级各有关部门应当掌握各地医院、病床、常用药品、可动用医疗队人员的数量和分布情况,协调好应急通信设备、紧急供电设备及应急交通工具的紧急调用。
(三)灾情发生后,按程序启动本级救灾应急预案,迅速调查核实灾情,及时向上级政府和有关部门报告,各镇、街道要密切配合,负责做好本辖区的救灾工作,实施即时动态呈报等报告制度。对灾害发生状况采取一日一报。 
(四)发生重、特大自然灾害时,市政府的应急反应是:
1、召开紧急会议,听取有关部门的情况汇报,研究部署抗灾救灾工作,并视情宣布启动本预案。
2、指导、协助灾区开展抢险救灾工作,必要时,商请驻温部队给予支援。
3、派出工作组赶赴重灾区帮助指导抢险救灾工作,慰问受灾群众。
4、向省及台州市报告灾情及救灾情况,请求上级支援。
5、组织有关部门迅速下拨救灾应急款,安排救灾物资。
6、按国家有关规定,举行灾情新闻发布会。
五、应急救灾经费和物资保障
(一)按照救灾工作分级负责、救灾款分级负担的原则,各级政府要把救灾工作纳入国民经济和社会发展计划。根据上年度自然灾害救助情况、本年度的灾害预测,做好年度预算,合理安排地方自然灾害救济事业费,落实应急资金,并保证足额到位。
(二)各级财政部门应会同有关部门根据灾区损失的实际情况,及时制定救灾款分配方案,下拨救灾经费,指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放和信贷工作。
(三)对重、特大自然灾害,市政府视灾情和灾区财力状况给予必要的经费补助,市级有关部门根据灾情和灾区提出的紧急支援项目,尽力筹措资金和物资支持灾区。
(四)抗灾救灾经费和物资必须按规定专款专用,专物专用,重点使用,民政、财政、审计等部门要加强对抗灾救灾经费及物资的管理和监督,防止截留、克扣、私分、挤占、滥用、挪用、贪污等违法违纪行为的发生。
六、其它事项
1、市级有关部门应根据本预案制定具体实施办法。各镇人民政府、街道办事处要制定相应的救灾应急预案。
2、本预案经市政府公布后实施。

 

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