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温岭市人民政府

温政发〔2004〕10号

温岭市人民政府关于印发《建设“信用温岭”实施意见》的通知

  更新时间:2005-10-18   返回目录


    各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位:
    现将《建设“信用温岭”实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

二○○四年一月十二日

建设“信用温岭”实施意见

   为进一步整顿和规范市场经济秩序,推进“信用温岭”建设,根据省政府《关于建设“信用浙江”的若干意见》(浙政发[2002]15号)和台州市政府《转发市发展计划委员会关于“信用台州”建设近期实施方案的通知》(台政办发[2003]3号)精神,结合我市实际,特制定本实施意见。
一、建设“信用温岭”的重要意义
信用是市场经济的基础,是维系各种经济关系的纽带,是保持市场公正和效率的前提。切实推进信用建设,是完善社会主义市场经济体制的必然要求。建设“信用温岭”,是我市现代化战略体系的重要组成部分,是保持我市经济持续、快速、协调、健康发展的客观需要,也是我市精神文明建设的重要组成部分。
近年来,我市在信用建设方面作了探索和实践,取得了一定成效,全市的信用形象得到了较大的提升。但从总体上看,全市的信用建设还明显滞后于经济社会进一步发展的要求,企业失信行为时有发生,政府的信用监管体系尚待建立,信用失范影响着市场经济秩序的规范。因此,建设“信用温岭”,建立和完善信用制度和信用管理体系,是规范市场经济秩序的治本之策,也是我市构建国际通行的信用环境和规则、进一步扩大对外开放的现实需要,并将有助于我市在信用环境建设上营造新的竞争优势。
二、指导思想
建设“信用温岭”的指导思想是:在建设社会信用体系的基本框架下,切实强化政府信用,显著提升企业信用,初步建立个人信用,全面改善社会信用状况;按照重点突破、整体推进、逐步完善的思路,建立和健全信用制度,弘扬信用文化,完善信用监管,营造“政府诚信、企业守信、人人讲信”的信用环境,使我市信用建设的总体水平与建设经济强市、文化大市和现代化中等城市的目标相适应。
三、基本内容
建设“信用温岭”是长期、复杂的系统工程,要通过建立一整套严密的信用管理体制,并在有效执行的基础上发展稳定可靠的信用关系,从而整体提高全社会的信用水平。建设“信用温岭”,从主体角度看,主要有政府、企业、个人三大主体,其中政府信用是关键,企业信用是重点,个人信用是基础,三大主体相互作用和影响;从工作角度看,主要是规章制度、道德文化、监督管理三大体系建设,其中法制是外在约束,道德是内在要求,监管是执行保障,三者缺一不可。
(一)强化政府信用
建设“信用温岭”,政府要率先垂范,取信于民。一要有计划地制定完善信用机制的政策。各镇人民政府、街道办事处和市政府直属各部门要本着先易后难的原则,使各项具体措施落到实处,以消除信用市场偏轨的隐患。二要强化公共服务意识,严格依法行政。各行政管理部门履行的是监管经济社会的职能,掌握着所有市场主体的基本状况及其生产经营活动情况。因此,各级政府和部门都要增强法制观念,继续抓好行政执法责任制和政务公开工作,提高依法行政水平。三要积极整治危害社会信用的各种行为,构建信用激励机制。四要有步骤地培育企业信用状况评价的社会中介机构,并切实规范中介机构信用。以《浙江省社会中介机构管理办法》为主要依据,有关部门要大力支持、正确引导信用调查、信用评估、信用担保等信用中介组织的设立与发展。努力发挥行业协会的作用,使中介机构能独立、客观、公正地执业;着力完善中介组织的自律机制,加强对会计事务所、审计事务所、律师事务所等信用评估机构的有效监管,建设规范的信用评估市场。
(二)提升企业信用
继续广泛开展“万家企业信用工程”建设活动,深入实施经济户口管理制度,加强企业信用动态监管。建立企业信用记录制度,规范企业信用行为。要以工商行政管理部门已建立的经济户口为基础,逐步建立起一个多功能、全方位的企业信用记录信息资源库。加强企业信用教育,树立信用理念。要有计划、有步骤地对全市各类企业、个体工商户、市场经营户、中介机构和其他从事生产经营活动的市场主体开展信用教育,牢固树立信用理念。加强企业内部信用管理,全面改善企业在生产、流通、税务、信贷、财务、统计等方面的信用状况。
(三)构建个人信用
社会信用归根结底是个人信用,政府信用与领导干部和公务人员的个人信用有关,企业信用也与企业经营者和职工的个人信用有关。要着重强化社会公众诚信教育,树立“诚信为本,操守为重”的良好社会风尚,提高公民个人的信用素质;要开展个人征信运作模式的研究探讨,弘扬信用文化,培育信用道德,加强职业道德和从业道德教育。
四、工作措施
建设“信用温岭”,是一项开创性的工作,应先易后难,循序渐进,脚踏实地,大胆实践,在实践中不断总结经验、完善提高。近期要重点做好以下八项工作:
(一)认真学习《行政许可法》
《行政许可法》是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后的又一部规范政府行为的重要法律。《行政许可法》遵循合法与合理原则、效能与便民原则、监督与责任原则,对现行行政许可制度作了重大改革和创新。全市各级行政机关工作人员,特别是领导干部要认真学习《行政许可法》,严格遵照行政许可设定制度、说明理由制度、定期评估制度,实施行政许可的主体制度、相对集中行政许可权制度、“窗口式”办公制度、行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度,进一步深化审批制度改革,推进政务公开和依法行政进程。要提高政府运作透明度,充分利用政府网站以及其它多种途径,面向社会,及时发布政府规范性文件和政务信息。要建立、完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度、专家咨询制度,实行决策的论证制和责任制。
(二)开展“信用温岭”系列宣传教育活动
结合《公民道德规范建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》宣传,从学校、社区教育入手,普及信用教育,使信用理念深入人心。结合创建文明城市活动,着力树立“窗口”行业的诚信形象,从总体上推进“信用温岭”建设。开展“信用周”活动,把每年三月份第一周定为“信用周”。利用报纸、电视等媒体或知识竞赛、散发宣传手册等手段,重点开展信用建设研讨、信用宣传、信用评比等活动。
(三)加快信息化建设
进一步完善企业信用公示制度,以信息网络技术为手段,建立“温岭企业信息网”,推出企业信用工程的终端产品,定期向社会发布企业信用信息,内容包括企业登记注册信息、企业经营者信息、企业日常管理信息、企业不良行为信息、司法机关信息及企业自行申报的信息。扩大信用信息的征集范围,继续搞好税收、信贷、质监、社会保障、环境保护、法院判决等信用信息的征集,全面开展企业信用公示活动,并与“信用浙江”网、“信用台州”网及国内外知名搜索网站链接,为社会各界提供信息服务和咨询。
(四)推进企业依法纳税
开展“诚信纳税、利国利民”税收宣传活动,完善纳税人信用评级分类管理办法,促进诚信纳税。进一步完善执法机制,加大执法力度,强化专项检查和日常稽核,重点打击虚开、伪造、倒卖增值税发票以及骗取出口退税等犯罪活动,严厉查处开“假票”、做“假帐”、搞“假申报”行为。
(五)推进企业诚信经营
加强工商企业经营信用监管,健全市场准入、逐出机制。继续开展打击假冒伪劣商品、虚假违法广告、无照经营、不正当竞争和非法中介经营等专项执法整治,开展全市商品专业市场整治工作。严厉查处经营信用失范行为,重点抓好医药、食品等与人民群众生命安全关系紧密的行业。
(六)抓好企业质量信用建设
健全社会产品质量监督与管理,引导企业加强质量信用建设,努力提高我市企业和产品质量诚信度。构建产品质量预警机制,深入开展区域性、行业性产品质量问题整治及打假治劣工作。加大标准化工作力度,特别是国际标准的推广和普及,积极推进企业质量认证和强制性产品认证。
(七)规范企业信贷行为
加大打击逃废金融债务行为的工作力度,完善管理和防范机制。金融、公安、司法等部门要加强协作,联手惩治逃废金融债务行为。进一步推广“信用村”、“信用镇”建设。根据国家有关部署,开展个人征信工作。
(八)切实维护劳动者合法权益
促进企业诚信用工,引导劳动者依法维权,切实纠正和解决劳动保障工作中的突出问题。重点做好:规范企业用工行为;加强劳动合同管理;解决拖欠职工工资问题;督促企业和劳动者依法参加社会保险;加强劳动保障监察等五方面工作。
五、组织保障
“信用温岭”建设是一项长期、系统的工作,也是市场经济发展过程中政府的一项重要职责。这项工作涉及面广,任务重,为此,市政府专门成立“信用温岭”建设领导小组。其主要职责是:研究“信用温岭”建设的发展思路;拟订“信用温岭”建设总体规划和近期任务;宣传和加强有关信用法律法规和信用体系的建设;协调各部门建立和完善信息监管机制;建立信用网络,提供信用信息咨询服务;加强上下联通和区域间合作,建立各成员单位的日常工作联系制度。领导小组办公室设在市发展计划局,负责日常工作。
各镇、街道和各有关部门要建立相应的领导协调机构,切实加强领导,充分认识“信用温岭”建设的重要性和必要性,要按照实施意见的要求,结合本部门的实际,制定工作计划、细化工作目标、突出工作重点,把工作真正落到实处,确保“信用温岭”建设的顺利开展。

附件:1、“信用温岭”建设领导小组名单
2、建设“信用温岭”具体工作职责

附件一:
“信用温岭”建设领导小组名单

组 长:王福生 
副组长:毛太宁 
陈理元
成 员:翁玲富 (市府办)
林建敏 (市府办)
潘美云 (市委宣传部)
林继平 (市发展计划局)
陈 言 (市工业经济局)
林云国 (市人事劳动社会保障局)
江涌清 (市财政地税局)
杨和忠 (市国税局)
滕士平 (市工商局)
江维平 (市质量技术监督局)
李国平 (市药品监督管理局)
柯友芳 (市政府法制办)
黄正平 (市政府体改办)
王健生 (市人民银行)
郑寄蕾 (市发展计划局)
领导小组下设办公室,办公室设在市发展计划局,郑寄蕾兼任办公室主任,苏黎华(市委宣传部)、颜邦初(市政府法制办)、叶可勇(市工商局)、孙琪勇(市三产办)任办公室副主任。
附件二:
建设"信用温岭"具体工作职责
序号       工作职责                  牵 头 单 位
1 学习《行政许可法》推进政务公开 市法制办市审改办
2 健全信用制度建立征信机构 市发展计划局市工商局
3 加快信息化建设建立企业信用信息平台 市工商局
4 推进企业依法纳税 市国税局市地税局
5 推进企业诚信经营 市工商局市药品监督局
6 抓好企业质量信用建设 市质量技术监督局
7 规范企业信贷行为 市人民银行
8 切实维护劳动者合法权益 市人事劳动社会保障局
9 规范和整顿市场经济秩序加强企业内部信用管理 市工业经济局
10 开展"信用温岭"系列宣传教育活动 市"信用温岭"建设领导小组市委宣传部

 

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