<%@ Language=JavaScript%> 温岭市人民政府关于进一步完善土地承包关系切实保障农民承包合法权益的意见

 

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温岭市人民政府

温政发〔2004〕118号

温岭市人民政府关于进一步完善土地承包关系切实保障农民承包合法权益的意见

  更新时间:2005-10-18   返回目录


    各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位,在温垂直管理各单位:
    土地是农民的基本生产资料,更是农民最可靠的生活保障。赋予农民长期而稳定的土地使用权,切实保障农民的土地承包经营合法权益,是实现好、维护好广大农民群众根本利益的关键所在。目前全市基本完成了以延长土地承包期30年为核心内容的二轮土地承包工作,促进了农村土地承包关系的稳定和完善,为保持农村社会的稳定和发展奠定了基础,赢得了广大农民群众的拥护。
但时,在农村土地承包实际工作中也存在一些不容忽视的问题:一些地方土地承包权证至今尚未发放到农户手中;个别村由于各种原因尚未完成二轮土地承包工作;土地整理后农户的土地承包经营权没有及时完善;"两田制"完善后农民土地承包经营权流转收益得不到保障;农嫁女等特殊群体的土地承包经营权得不到落实等等。尽管这些问题发生在少数地方,但农民群众反映强烈,如果不及时妥善处理,势必影响家庭承包经营制度的长期稳定,影响农民群众的根本利益,影响党群干群关系和农村社会稳定。为进一步稳定和完善农村土地承包关系,保障农民土地承包经营的合法权益。现提出如下意见:
一、明确稳定和完善土地承包关系的指导思想和总体要求
稳定和完善土地承包关系的指导思想是:以《中华人民共和国农村土地承包法》为依据,认真贯彻落实党的十六届三中全会和中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于进一步稳定完善农村土地承包关系的意见》(浙委办[2003]76号)精神,稳定和完善农村土地承包关系,赋予农民长期而有保障的土地使用权,切实保障农民土地承包经营的合法权益,促进农村经济发展和农村社会稳定。
稳定和完善土地承包关系的总体要求是:全面完成二轮土地承包工作,妥善处理二轮土地承包遗留问题,做到承包面积、四至、合同、权证"四到户";加强农村土地承包合同、承包经营权证和档案管理,规范承包土地流转、整理、征用行为,建立保障农民土地承包经营合法权益的长效管理机制,进一步稳定和完善农村土地承包关系。
各镇、街道的二轮土地承包完善工作要从今年上半年开始,按照"摸底排查、分类指导、先易后难、逐个落实"的要求,在今年9月30日前全面完成完善工作,全市在今年10月份组织检查验收。 
二、把握稳定和完善土地承包关系的有关政策
(一)维护农村土地承包关系长期稳定。完善二轮土地承包工作必须坚持稳定为前提,农民的土地承包经营权保持30年不变,承包期内除依法律规定外发包方不得收回、调整承包地。
第二轮土地承包时由集体经济组织成员会议或代表会议三分之二以上多数通过的土地承包决议、实施方案和签订的农村集体土地承包合同凡符合《农村土地承包法》规定的条款或约定继续有效,不得再进行变更或调整;如有违反《农村土地承包法》有关不得收回、调整承包土地等强制性规定的合同条款或约定无效。
(二)依法开展二轮土地承包扫尾工作。少数没有开展第二轮土地承包的村(包括原批准暂缓的村),今年必须完成二轮土地承包工作。要尊重大多数农民的意愿,坚持公开、公平、公正的原则,依照《农村土地承包法》规定的程序进行土地承包,落实农民的土地承包经营权。农村土地的承包期为三十年,起止日期为2004年至2034年。
(三)搞好土地整理后土地承包经营权再落实工作。
土地整理后多数农户承包地的位置、四至、面积基本上没有发生变化的,原承包合同、承包权证保持不变。
土地整理后少数农户承包地的位置、四至、面积发生较大变化的,在原承包合同基础上签订补充协议,在原承包权证上作变更登记。
土地整理后多数农户承包地的位置、四至、田块面积发生较大变化的,应在保持其原土地承包面积基本不变的原则下,就近重新落实土地承包地块。重新落实农户土地承包经营权的,村集体经济组织要与农户中止原土地承包合同,重新签订土地承包合同,换发土地承包经营权证,原土地承包权证由市农业林业局报请市政府批准后收回。
(四)完善"两田制"后续工作。
原实行"两田制"的村,在二轮土地承包时责任田已量化到户的,责任田流转合同到期后,原则上要按照"四到户"要求将地块确权到户,在承包权证上补充登记承包地块的四至和面积。
人均责任田量化面积不足0.2亩的村,经集体经济组织成员会议或代表会议三分之二以上成员(代表)同意,报镇人民政府(街道办事处)和市农业林业局批准,可采用只确定面积不确定四至的办法落实土地承包经营权。提倡农户自愿将量化的责任田承包经营权入股或委托村集体经济组织经营,以提高土地的规模产出率,增加农民的收入。
(五)落实"农嫁女"的土地承包经营权。
农村婚嫁妇女和入赘男子在二轮土地承包时未落实承包土地的,应以二轮土地承包方案为基础,按照国家有关法律和政策,认真予以落实,切实保护其应有的权利不受损害。已完成二轮土地承包的村,可在机动地、土地整理后新增地、依法收回的承包地中予以解决,承包地不能解决的可通过集体经济补偿办法予以解决。
承包期内,妇女出嫁,在嫁入村未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或丧偶,仍在原户籍所在村生活或者不在原户籍所在村生活但在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。
出嫁妇女在原户籍所在村已落实土地承包经营权的,不能参加嫁入村的二轮土地承包;出嫁妇女原户籍所在村尚未开始二轮土地承包,在嫁入村不能落实土地承包经营权的,可以回原户籍所在村参加二轮土地承包。
(六)妥善解决土地承包经营权遗留问题。
因造册登记遗漏造成集体经济组织成员未取得土地承包经营权的,应按照二轮土地承包方案,在机动地、土地整理后新增地、依法收回的承包地中予以落实,承包地不能落实的可通过集体经济补偿办法予以解决。
因合同权证记载错误造成与实际应承包的地块、四至、面积不符,应及时更正土地承包合同和土地承包权证,保证面积、地块、四至、合同、权证相对应。
因土地承包经营权自愿放弃手续不齐全引起的土地承包经营权遗留问题,应以二轮土地承包决议、承包方案和原始资料为依据,按照国家有关法律和政策,予以妥善处理。已在二轮土地承包中书面申请放弃土地承包经营权或已在土地承包合同上签字放弃部份土地承包经营权的,承包期内不得再要求承包土地;因承包方口头放弃土地承包经营权,且村集体经济组织已将土地承包经营权落实给其他成员引起的承包经营权纠纷,由村集体经济组织、镇人民政府(街道办事处)协调解决。
因土地流转程序不规范,造成土地承包面积与土地流转面积相混合、明显违反土地承包决议的土地承包合同和土地承包权证应当更正,明确界定其承包经营面积和流转使用面积。流转使用的土地被依法征用时,村集体经济组织应考虑其历年对土地的投入,给予一定的经济补偿。
三、规范农村承包土地的流转、整理、征用行为
(一)土地承包经营权流转的主体。土地承包经营权流转的主体是承包方,承包方有权依法自主决定土地经营承包权是否流转和流转的方式,发包方不得假借少数服从多数强迫承包方流转。
(二)土地承包经营权流转的原则。
一是平等协商、自愿、有偿原则。土地承包经营权流转的形式、内容、条件、期限和转包费等,由流转双方当事人协商自愿确定。
二是不得改变土地所有权和农用地用途。土地承包经营权的流转不得改变承包地的所有权权属关系,不得损害土地所有者的权益;土地承包经营权流转后也不能擅自改变土地的农业用途,将土地用于非农建设。
三是流转的期限不得超过承包期的剩余期限。流转合同规定的流转期限不能超过承包合同尚未履行的剩余时间。
四是受让方须有农业经营能力。土地承包经营权流转对象必须是具有农业经营能力的农业生产、加工企业、农业科研推广单位或个人,其他单位或个人不准租赁经营农户的承包地。
五是同等条件下本集体经济组织成员享有承包优先权。
(三)土地承包经营权流转的方式和方法。
土地承包经营权流转可以采取转包、出租、互换、转让、入股、委托等方式流转。土地承包经营权流转应当签订书面合同。
土地承包经营权流转的收益全部归承包方所有,发包方、其他任何组织和个人均不得擅自截留、扣缴承包方的土地承包经营权流转收益。采取入股、委托方式流转,由村集体经济组织统一代理转包、租赁获得的流转收益,扣除代理费用后,按入股、委托的承包地面积返还农户。
(四)规范农村承包土地整理行为。土地整理审批前,应将土地整理方案、土地整理后承包地的落实方案、整理补偿政策等提交本集体经济组织成员会议或代表会议讨论,确保每一个涉及土地整理农户的知情权,并取得三分之二以上成员或代表同意,将成员会议或代表会议决议作为土地整理立项审批的必备条件。
农户承包地上的青苗、附着物,应参照土地征用补偿标准给予合理补偿,列入土地整理成本,由土地整理实施单位承担。土地承包经营权再落实到户情况,应作为土地整理项目验收的条件之一。
(五)规范农村承包土地征用、占用行为。
要按照保障农民权益、控制征地规模的原则,改革征地制度,完善征地程序。
在签订征地意向协议前,应公开征地补偿、安置和保障方案等,召开本集体经济组织成员(代表)会议充分听取并采纳所有被征地农民的合理意见和建议,会议形成的决议应作为征用审批的必备条件。
在城市规划区内,集体土地征地补偿标准,要实行"区片综合价";难以实行"区片综合价"的,可继续采用年产值乘倍数方式确定征地补偿标准,每亩耕地的年产值应不低于市统计部门统计的前三年耕地平均产值。
承包地被依法征用的,承包方有权依法获得相应的补偿。承包地被依法征用时补偿的对象是:承包方和集体经济组织;补偿的标准是:承包方可依法获得地上附着物、青苗补助费及安置补助费,村集体经济组织可依法获得土地补偿费。
集体经济组织需要占用承包地应当依法办理审批手续,并给承包方相应的补偿。具体补偿的标准可以根据承包地的收益水平和集体经济组织的实力,参照国家征用的补偿标准确定。
征用农户承包土地补偿费用到位时,应及时变更、收回或核销农村土地承包经营权证。
四、加强土地承包经营权证、合同和档案的管理
(一)农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后,国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。原核发的《浙江省农村集体土地承包权证》继续有效,今后换发、补发等一律使用全国统一的农村土地承包经营权证。凡按法定程序批准进行调整而导致地块、面积变动的,应及时办理土地承包合同和承包经营权证变更登记,确保实际承包面积、四至与承包权证登记内容相一致。凡土地被全部征用、全家迁入设区的市转为非农户口等情形的,市农业林业局要报请市政府及时收回农户原有的土地承包权证,并中止承包合同。承包方无正当理由拒绝交回的,由温岭市农业林业局报请温岭市人民政府注销该证书(包括编号),并予以公告。土地承包经营权证严重污损、毁坏、遗失的,应根据农户提出的换发、补发申请和村集体经济组织出具的证明材料,予以换发、补发。
已完成二轮土地承包工作,土地承包权证还没有发放到农户手中的村,必须在本文下达之日起,30个工作日内将土地承包经营权证发放给承包方;其余各村必须在今年9月底前将土地承包经营权证发放给承包方。
(二)加强农村土地承包档案管理,是巩固农村改革成果,稳定和完善农村土地承包关系,维护农村集体经济组织及其成员合法权益,保持农村社会稳定的一项基础性工作。各有关部门、镇、街道要根据各自的管理职责,在完善二轮土地承包工作中,进一步做好档案材料的收集归档工作,保证农村土地承包档案齐全、完整。
五、切实加强二轮土地承包完善工作的领导
各镇、街道要采取有力措施,集中时间,集中精力,分片包干,责任到人,把二轮土地承包完善工作做实做好,真正赋予农民长期而有保障的土地承包经营权。对行动积极、工作认真、完善任务完成较好的,要总结表扬;对动作迟缓、措施不力、工作拖拉的,要通报批评;对严重违反土地承包法和有关政策,没有采取有效措施发放土地承包经营权证,不落实被征地农民的补偿政策,严重侵害农民的土地流转权益,引起农民群体性信访而不予解决的,要追究主要领导、分管领导的责任。市农业林业局要切实加强管理,各镇、街道要承担起农村土地承包管理职责。市国土资源局、人事劳动社会保障局、信访局、监察局、财政局、法院和妇联等单位,要根据各自的职责做好工作,切实维护农民的合法权益。

二○○四年七月七日

 

温岭市档案局(馆)主办,叶学政设计、制作

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