<%@ Language=JavaScript%> 温岭市人民政府关于加快第三产业发展的若干规定

 

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温岭市人民政府

温政发〔2004〕18号

温岭市人民政府关于加快第三产业发展若干规定的通知

  更新时间:2005-10-18   返回目录


    各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位:
《温岭市人民政府关于加快第三产业发展的若干规定》已经十三届市政府第五次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二○○四年二月六日

温岭市人民政府关于加快第三产业发展的若干规定

   第一章 总 则
第一条 为适应加入WTO需要,大力提高我市第三产业的市场化、产业化、社会化程度,提升产业内部层次,拓展第三产业发展空间,推进三次产业的比重结构由"二三一"向"三二一"转换,增加就业机会,提高人民生活水平,推动我市经济和社会发展再上新台阶,根据国家、省和台州市有关政策规定,结合本市实际,特制定本规定。
第二条 加快发展第三产业的指导思想:紧紧围绕建设现代化中等城市、提前基本实现现代化的奋斗目标,按照WTO有关服务贸易的协议和社会主义市场经济发展的要求,加大政策引导力度,大力改善发展环境,夯实基础,集聚优势,壮大第三产业的规模和实力,提高第三产业的质量和效益,初步建立起特色明显、功能完备、结构合理、适应经济社会发展要求的第三产业发展体系。
第三条 我市第三产业发展的重点是:
(一)商贸物流业,主要指大型百货店、连锁店、专卖店、配送中心、仓储式商场,布局合理、具有发展潜力的专业市场,外海运输,专业化、社会化物流服务等;
(二)旅游会展业,主要指旅游景点的开发、经营,现代会展服务业;
(三)社区服务业,主要指家政、养老托幼、物业管理、便民服务等居民服务业;
(四)信息服务业,主要指电子信息技术推广应用服务、网络服务、电子商务服务、软件开发服务、数据库服务等;
(五)教育、文化、体育产业;
(六)中介服务业,主要指风险投资、产权交易、行业协会、经纪代理、会计审计、资产评估、资信评估、信息中介、科技服务和租赁服务等。

第二章 重点三产企业及项目的划分和扶持

第四条 重点三产企业包括行业龙头企业、A级重点三产企业、B级重点三产企业、C级重点三产企业。具体划分如下:
(一)行业龙头企业,指经市政府认定,在本行业中具有一定影响,企业发展前景良好,经济效益明显,对该行业发展具有示范带动作用的企业。
(二)A级重点三产企业是指上年实现税利、税收、增幅达到下列标准的企业:
1、税利总额18000万元以上,其中税收总额8000万元以上,增幅均不低于4%的非竞争性企业; 
2、税利总额8000万元以上,其中税收总额800万元以上,增幅均不低于6%的金融企业;
3、税收总额1500万元以上,增幅不低于6%的电信企业;
4、税利总额300万元以上,其中税收总额150万元以上的交通运输仓储企业;
5、税利总额300万元以上,其中税收总额150万元以上的宾馆企业;
6、税利总额900万元以上,其中税收总额450万元以上的批发零售企业(超市为税利总额350万元,其中税收总额200万元以上,市场为上缴税收总额200万元以上);
7、税利总额4000万元以上,其中税收总额2000万元以上的房地产企业;
8、税利总额300万元以上,其中税收总额150万元以上的社会服务企业(建筑设计服务企业为税利总额700万元以上,其中税收总额350万元以上)。
(三)B级重点三产企业是指上年实现税利、税收、增幅达到下列标准的企业:
1、税利总额15000万元以上,其中税收总额6000万元以上,增幅均不低于5%的非竞争性企业; 
2、税利总额5000万元以上,其中税收总额500万元以上,增幅均不低于8%的金融企业;
3、税收总额1200万元以上,增幅不低于8%的电信企业;
4、税利总额200万元以上,其中税收总额100万元以上的交通运输仓储企业;
5、税利总额200万元以上,其中税收总额100万元以上的宾馆企业;
6、税利总额600万元以上,其中税收总额300万元以上的批发零售企业(超市为税利总额250万元,其中税收总额150万元以上,市场为上缴税收总额150万元以上);
7、税利总额3000万元以上,其中税收总额1500万元以上的房地产企业;
8、税利总额160万元以上,其中税收总额80万元以上的社会服务企业(建筑设计服务企业为税利总额600万元以上,其中税收总额300万元以上)。
(四)C级重点三产企业是指上年实现税利、税收、增幅达到下列标准的企业:
1、税利总额11000万元以上,其中税收总额5000万元以上,增幅均不低于6%的非竞争性企业;
2、税利总额3000万元以上,其中税收总额300万元以上,增幅均不低于10%的金融企业;
3、税收总额1000万元以上,增幅不低于10%的电信企业;
4、税利总额100万元以上,其中税收总额50万元以上的交通运输仓储企业;
5、税利总额100万元以上,其中税收总额50万元以上的宾馆企业;
6、税利总额200万元以上,其中税收总额100万元以上的批发零售企业(超市为税利总额150万元,其中税收总额100万元以上,市场为上缴税收总额80万元以上);
7、税利总额2000万元以上,其中税收总额1000万元以上的房地产企业;
8、税利总额80万元以上,其中税收总额40万元以上的社会服务企业(建筑设计服务企业为税利总额500万元以上,其中税收总额250万元以上)。
交通运输仓储企业、宾馆企业、批发零售企业、房地产企业和社会服务企业均要求税利总额和税收总额不低于上一年度。市重点三产企业实行动态管理,每年由市三产办会同有关部门进行年度考核。
第五条 竞争性三产行业龙头企业和A、B、C级重点三产企业(不含金融、电信和房地产企业)享受《温岭市人民政府关于加快工业经济发展的若干政策意见》(温政发[2002]95号)中相应等级的扶持优惠政策待遇(但以招标、拍卖、挂牌方式出让的土地使用权出让金不予缓交);并对竞争性重点三产企业(不含金融、电信和房地产企业)扩大投资规模的项目按新投资额3%以内的标准予以补助。
市政府设立三产企业领导集体奖。对行业龙头企业和达到A级重点三产企业标准的,奖5万元;对达到B级重点三产企业标准的,奖3万元;对达到C级重点三产企业标准的,奖1万元(企业所得税不在本市缴纳的企业和特殊行业企业除外)。
第六条 鼓励三产企业发展规模化经营。凡被新批准上市的三产企业,一次性给予补助费80万元。对组建股份有限公司的企业,在办理房产所有权、土地使用权证名称变更时,有关规费全额缓缴,同时一次性给予补助费2万元。
第七条 开展全市三产行业优秀企业评比活动。被评为三产行业优秀企业的,给予一定的奖励(考核办法另定)。
第八条 重点三产项目是指符合城市和土地利用总体规划、商贸服务业发展规划和产业导向发展目录,对我市经济发展具有较大影响的三产建设项目。具体可分为二类:第一类是我市急需快速发展的新兴行业建设项目;第二类是国家鼓励发展,具有一定投资规模的项目。 
第二类按照其投资规模分为三个等级:
(一)A级重点三产建设项目包括下列内容:
1、投资额6000万元以上,或租赁经营场所投资规模在1000万元以上的商贸物流业项目;
2、投资额6000万元以上,或租赁经营场所投资规模在800万元以上的文化娱乐业项目;
3、投资额10000万元以上,或租赁经营场所投资规模在6000万元以上的宾馆业项目;
4、投资额800万元以上,或租赁经营场所投资规模在300万元以上的社区服务业、信息服务业、中介服务业项目。
(二)B级重点三产建设项目包括下列内容:
1、投资额5000万元以上,或租赁经营场所投资规模在800万元以上的商贸物流业项目;
2、投资额3000万元以上,或租赁经营场所投资规模在500万元以上的文化娱乐业项目;
3、投资额8000万元以上,或租赁经营场所投资规模在4000万元以上的宾馆业项目;
4、投资额500万元以上,或租赁经营场所投资规模在200万元以上的社区服务业、信息服务业、中介服务业项目。
(三)C级重点三产建设项目包括下列内容:
1、投资额4000万元以上,或租赁经营场所投资规模在500万元以上的商贸物流业项目;
2、投资额1000万元以上,或租赁经营场所投资规模在300万元以上的文化娱乐业项目;
3、投资额6000万元以上,或租赁经营场所投资规模在2000万元以上的宾馆业项目;
4、投资额300万元以上,或租赁经营场所投资规模在100万元以上的社区服务业、信息服务业、中介服务业项目。
第九条 大力扶持重点三产项目的建设。第一类建设项目按照扶持行业龙头企业的有关政策执行;第二类建设项目的A、B、C三个等级按照相应重点三产企业的优惠政策执行,并对竞争性重点三产项目按投资额3%以内的标准予以补助;同时对投资额巨大的三产建设项目,可给予"一项一策"的扶持。
第十条 加强对重点三产项目的监督和管理。重点三产项目由市三产办认定和管理。项目竣工后其实际投资额,由市三产办会同相关部门共同负责审查。未经审查而开业经营,或审查后项目投资未达到规定要求的,其缓缴部分必须补缴。

第三章 传统第三产业的规划和提升

第十一条 高度重视城市三产功能区的规划建设。合理规划建设城市的商务区、文化娱乐区和各类特色产业区;合理安排小城镇、中心村的商业、服务业用地。积极引导第三产业集聚,以提升城市经济。
第十二条 大力扶持新型商贸业态。新办新型商贸企业,经批准可以享受减征或免征企业所得税1年,对为发展新型商贸企业提供经营场所的房屋出租方,2年内减半征收房屋租赁管理费。
连锁企业经营专卖专营商品和从事特殊服务项目(包括烟草、书报、邮票、非处方药品等),由连锁企业总部按政策规定统一向主管部门办理报批手续,有关部门要给予支持,优先办理,并进行业务指导。
第十三条 大力扶持发展专业市场。新建规模在3000万元以上或租赁土地联建投资额在1000万元以上,对当地经济具有较强带动和辐射作用的特色专业市场,按投资额3%以内的标准予以补助。
新建的人才、劳动力、技术、产权交易、信息网络等生产要素市场,经批准自开办之日起,3年内免征按营业收入收取的有关地方规费。
为防止重复建设,以后凡新建专业市场必须符合《温岭市商贸服务业发展规划》,并进行可行性论证。凡未经论证的市场,建设部门不予规划选址,计划部门不予立项,工商、房产部门不予登记发证。
第十四条 规范发展旅馆业。合理分布旅馆业网点,加快发展高档次、高标准的星级宾馆,规范旅馆企业命名,促进旅馆业健康、有序地发展。

第四章 发展新兴行业的措施

第十五条 大力发展旅游业。对具有较好开发前景的旅游项目,除享受市委发[1999]113号《关于加快旅游业发展的若干意见》的有关优惠政策外,对重点投资项目,经批准可给予"一项一策"的扶持。
第十六条 鼓励发展会展业。凡新办经济社会发展需要的会展企业,注册资本在50-100万元且当年有会展成果的,每家奖励1万元;注册资本在100万元以上且当年有会展成果的,每家奖励2万元。举办一定规模档次,对地方经济社会贡献较大的会展活动,每次活动奖励主办会展(或中介)企业1-2万元。
第十七条 大力发展现代物流业的措施:
(一)对现代物流企业采用物流信息管理系统、自动分拣系统等先进物流技术和设备的,按系统建设成本的6%以内予以补助;
(二)对现代物流企业用地按工业用地标准定价,并按投资额享受规费缓交政策;
(三)对现代物流企业的用电电价按工业用电标准收取。
第十八条 大力发展中介服务业。凡新办独立核算的科技、法律、会计、审计、税务和技术等咨询中介服务业的企业或经营单位,经批准自开业之日起,第一年至第二年免征企业所得税。
第十九条 加速发展信息服务业。对新办独立核算的信息服务企业或经营单位,经批准自开业之日起,第一年至第二年免征所得税。对一般纳税人销售其自行开发生产的计算机软件产品,可按法定17%的税率征收,对实际税负超过6%的部分实行即征即退。属生产企业的小规模纳税人,生产销售计算机软件按6%的征收率计算缴纳增值税;属商业企业的小规模纳税人,销售计算机软件按4%的征收率计算缴纳增值税。
凡列入全市信息化工作试点,实行电子管理、电子交易,且运行正常的企业,其软件及配套硬件实际投资额在50-100万元的,每家奖励2万元;实际投资额在100万元以上的,按5%的标准给予奖励,最高限额为20万元。
第二十条 鼓励发展风险投资业。鼓励设立风险投资机构,参照省高新技术企业和产品的有关优惠政策,对风险投资机构和投资项目给予支持。

第五章 鼓励三产企业吸纳下岗失业人员的措施

第二十一条 积极鼓励三产企业吸收、安置下岗职工和失业人员。对新办的服务型企业(除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)和商贸企业(从事批发、批零兼营以及其它非零售业务的商贸企业除外),当年新招用下岗失业人员达到从业人员总数30%(含30%)以上,并签订三年以上劳动合同的,经批准三年内免征企业营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税。当年新招用下岗失业人员不足30%的,三年内可按计算的减征比例征收企业所得税。减征比例=(企业当年新招用的下岗失业人员÷企业从业人员总数×100%)×2。
第二十二条 对现有的服务型企业(除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)和商贸企业(从事批发、批零兼营以及其它非零售业务的商贸企业除外)新增加的岗位,当年新招用下岗失业人员达到从业人员总数30%(含30%)以上,并签订三年以上劳动合同的,经批准三年内对年度应缴纳的企业所得税额减征30%。
第二十三条 对下岗失业人员从事个体经营(除娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的,三年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税;免收属于管理类、登记类、证照类的所有各项行政事业性收费。

第六章 改善三产发展环境的办法

第二十四条 强化组织领导。市三产办作为第三产业主管机构,负责对全市第三产业及其相关行业的管理、指导、规划、协调、监督和服务。各镇、街道要设立第三产业办公室,明确工作职责,落实人员,负责协调本地区三产的日常工作。各有关部门要密切配合,简化办事手续,为加快三产发展提供良好服务。
第二十五条 加大对三产工作的考核力度。实行对镇、街道三产工作目标责任制的综合考核,把综合考核分数按比例计入市目标考核总分,提高三产在考核总分中的比重。同时加强对部门的考核工作。考核办法由市目标办会同市三产办制定,由市三产办牵头组织实施。
第二十六条 加强行业管理。积极组建以重点三产企业和规模企业为龙头的行业协会,赋予其相应的管理职能。
第二十七条 加大对三产发展的资金扶持力度。在主要依靠市场机制配置资源的基础上,积极发挥政府投资的引导和带动作用。按照国务院办公厅转发国家计委《关于'十五'期间加快发展服务业若干政策措施意见》(国办发[2001]98号)精神,市财政每年拨出不低于300万元的三产发展引导资金,主要用于补助和奖励,部分资金用于三产项目的招商引资和行业管理。引导资金上年度结余部分转入下年度使用。市三产办负责引导资金的管理和使用,市财政局负责监督和检查资金的使用情况。
鼓励银行在独立信贷的基础上适当增加对重点扶持三产行业项目的信贷支持,积极向符合贷款条件的三产企业及其建设项目发放贷款。
第二十八条 鼓励引进大型知名企业。凡引进国际知名品牌或年营业额在国内行业内排名前10位的国内知名企业到我市投资,如期开业经营的,对引荐人按实际投资额的2‰标准给予奖励。
第二十九条 降低三产企业创业门槛。对从事信息服务、社区服务、科技服务、中介服务和租赁服务,设立有限责任公司的,除有特别限制以外,经审核在三年内可以分批到位注册资本金。
第三十条 完善第三产业发展的政策。逐步清理和取消限制第三产业发展的有关政策,进一步建立和完善第三产业行业规章制度,严格规范市场和企业行为。健全第三产业服务水平的质量标准体系,加强服务质量监督。
第三十一条 加快第三产业所需人才的培养与引进。加强岗位职业培训工作,逐步建立第三产业职业资格标准体系,推进职业资格证书制度。对引进和培养人才的奖励办法,按照《关于大力引进和培养人才的实施办法》(温政发[2003]176号)执行。
第三十二条 减少交叉重复检查。有关部门对市重点三产企业和规模企业进行管理时,应尽量减少交叉重复检查,提倡由市三产办组织联合检查。必须检查的,须经本部门主要领导同意,并得到市经济建设软环境监察中心配合。有关部门对企业的考核,必须经市政府同意。
第三十三条 加强收费监督检查。各有关部门要严格执行收费许可证制度,按照核定的项目和标准收费,任何单位不得向三产企业摊派、强制销售器材设备,不得收取无法律法规依据的各类保证金、押金。市发展计划局要定期对收费情况进行监督检查,以确保我市第三产业快速、健康发展。
第三十四条 鼓励三产企业开拓市场的措施:
鼓励三产企业树立经营品牌和开展质量认证。凡通过ISO14000、TUV、UL、CE、GS、CSA等认证,当年获得认定证书的,给予一次性奖励1万元。
第三十五条 各镇、街道,各部门要做好本《规定》的宣传贯彻落实工作。各镇、街道要结合当地实际,制定相应的配套政策。
第三十六条 三产企业迁出本市,要通过审计,在历年生产经营活动中有关缓交的税费、原征地和基本建设中给予的优惠部分,都予以收回。

第七章 附 则

第三十七条 本《规定》由市三产办组织实施。
第三十八条 本《规定》自发布之日起施行。

 

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