<%@ Language=JavaScript%> 温岭市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的通知

 

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温岭市人民政府

温政发〔2004〕37号

温岭市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的通知

  更新时间:2005-10-18   返回目录


    各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位:
    进一步深化行政审批制度改革,是推进行政管理体制改革,建设服务型政府的重要内容。近年来,经过两轮改革,我市行政审批项目大幅减少,审批行为逐步规范,服务意识不断增强,行政效率明显提高。但是,审批权限过于集中、审批环节偏多、审批手续繁琐、制度不够健全、监督机制不够完善等问题仍然不同程度地存在,审批方式还不适应完善社会主义市场经济体制的要求。为进一步贯彻落实国务院关于深化行政审批制度改革的要求,根据《中华人民共和国行政许可法》、《浙江省人民政府关于进一步深化省级行政审批制度改革的实施意见》(浙政发[2003]35号)的精神,结合我市实际,现就推进我市第三轮行政审批制度改革的有关事项通知如下:
一、指导思想和目标要求
我市第三轮行政审批制度改革的指导思想是:以党的十六大和十六届三中全会精神和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻全省加强机关效能建设及贯彻实施《行政许可法》工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府重大工作部署,以发展为主题,以改革、创新为动力,按照有利于完善社会主义市场经济体制,有利于与WTO规则和我国政府承诺相适应,有利于依法行政的要求,进一步转变政府职能,创新行政管理方式,改善政务环境,提高行政效率,加快我市经济社会的发展。
我市第三轮行政审批制度改革的目标要求是:凡没有法律、法规依据的审批项目原则上一律取消,国务院和省政府已取消而我市二轮审改后仍保留的审批项目,原则上也要取消;对保留的审批项目,一次性告知率和按期办结率达到100%,当场办结率在现有基础上增加10%以上,时限提速率增加20%至30%;群众满意率达到75%以上,基本满意率保持23%左右,不满意率控制在2%以下。为了达到上述目标,每一项审批项目各单位应确定一个科室办理,不能由多个科室办理,市政府办证中心窗口或基层站所受理的审批项目原则上要求在办证中心窗口或基层站所办理,特殊情况必须要单位领导审批的,要通过网上传递审批。凡是能下放的权力,一定要下放到基层、企业,凡通过中介组织能够管理,通过事后监督及其他管理方式可以解决的,就不要设置事前审批。通过此次审改,建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。
二、工作重点
(一)做好行政审批项目和规定、行政审批实施机构及收费依据的清理工作。凡不符合行政许可法的规定,擅自设定行政审批或自行增加审批条件、增设审批环节的,都要予以废止或修改;凡是以行政机关内设机构名义或在法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政审批的,都要予以纠正;凡没有法律、行政法规依据的行政审批收费项目,一律予以停止。
(二)规范行政审批事项名称,严格行政审批的实施程序。行政审批实施机关要将清理后的审批事项严格按照行政许可法规定的"普通许可"、"特许"、"认可"、"核准"、"登记"五类名称予以分类整理。对于特许,原则上要通过招标、拍卖等公平竞争方式作出决定;对于认可,原则上要依据考试结果作出决定;对于核准,要按照公布的技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫,并根据检验、检测、检疫的结果作出决定;对于登记,按规定只进行形式审查的,只要符合条件的,要当场予以登记。
(三)紧抓机遇,争取上级下放审批权限。省政府在贯彻实施《行政许可法》工作时再次强调下放审批权限,各部门要抓住良机,及时主动地向上级部门多提建议,力争多下放一些审批权限,简化审批环节。
(四)改革投资项目管理体制,试行民间投资项目登记制。民间投资项目,是指自然人、法人或者其他组织除使用政府性投资资金和外商投资以外的资金进行投资的项目。凡符合产业政策,不属于国家产业发展导向目录规定的限制类、禁止类的项目,筹资渠道明确,可自行平衡生产和建设条件的,均由民间投资主体自主决策,以项目登记制取代项目立项审批。项目登记与项目立项审批具有同等效力。项目投资主管部门定期制定民间投资导向目录,并向社会公布。项目投资主管部门实行民间投资登记制后,国土、环保、建设规划、消防、卫生等部门在依法办理相关手续的过程中,也相应简化审批环节,缩短办事时间,提高办事效率。
(五)改革企业准入制度,试行企业登记前置审批告知承诺制。改革企业登记前置审批方式,实行告知承诺制。按照"依法申办、宽进严管"的原则,由行政审批部门依据相关法律、法规编制告知承诺文书,告知申请人设立企业的标准、条件以及应承担的法律责任,并向社会公布,经申请人承诺后即许可其申请的事项,并颁发许可证件,工商部门据此核发营业执照;在规定的时间内,行政审批部门对其承诺实施核查。除审批权限在国家和涉及国家安全、人民群众生命财产安全的特殊审批事项外,前置审批原则上都应改为告知承诺制。具有前置审批职能的部门均为告知承诺制的实施部门,必须履行本部门的法定职能,并拟订加强事后监管包括对不能履行承诺的申请人实行惩处的具体办法。
(六)推进行业组织管理体制改革,发挥中介组织的作用。有重点地培育、发展一批符合市场经济要求的行业组织,并对其地位、作用、职能、内部组织制度及运作方式等加以明确和规范,确保其有序地开展活动。推进行业组织管理体制改革,科学界定政府部门与行业组织的职能范围,对一些可以通过行业自律解决的事项,由行业协会或其他中介组织承担,为政府部门部分管理职能的退出建立通道。
三、工作步骤
(一)宣传发动阶段(3月1日-3月15日)
市审批制度改革领导小组办公室利用各类媒体开展宣传活动,扩大影响。各单位提高对审批制度改革工作意义的认识,并召开会议,层层发动,部署整个审批制度改革工作。
(二)自查清理阶段(3月16日-4月15日)
"四项清理"工作,采取部门清理为主,市审改办审核把关为辅的方式。各单位要根据本通知规定的清理内容,对本单位涉及的内容进行全面清理,并逐项研究提出取消、保留、下放或移交给中介组织或转入市场机制运作的处理意见,在4月5日前报市审改办,由市审改办听取各单位自查清理情况汇报,凡不符合审改要求的,予以重新清理申报。
(三)审核确认阶段(4月16日-5月25日)
市审改办对各单位提交的处理意见,结合行政许可法的规定,逐项审核,广泛征求相关部门和企业、群众的意见,并与各单位沟通后,提出对保留的审批事项及有争议事项的审核和处理意见,提交市审批制度改革领导小组确认,再报市政府批准后公布实施。
(四)落实完善阶段(5月26日-6月15日)
各部门对重新审定后保留的审批事项,要实行政务公开,可通过电子触摸屏、政务公开栏、政务网、新闻媒体、业务宣传手册等方式公开审批项目的名称、依据、条件、程序、数量、时限、收费标准及需要提交的全部材料目录依据等;对内部运作环节进行优化,切实减少没有实际意义的繁琐的环节,缩短审批时间;创新统一办理、联合办理、集中办理制度和方式,推行网上审批或实行一个"窗口"受理,限时办结,提高行政审批效率。
四、工作要求
(一)加强领导,精心组织。市里已调整审批制度改革领导小组,由市政府主要领导任组长,下设办公室,从相关单位抽调业务骨干,集中地点办公,负责日常工作。法制、监察、计划、财政、机构编制、办证中心等部门要充分发挥职能作用,做好组织协调工作,形成工作合力。市级各部门要设立相应机构,主要领导亲自抓、负总责,分管领导具体抓,明确专人承担日常工作,落实工作责任制。市政府继续把行政审批制度改革工作纳入对部门年度工作目标责任制考核范围,确保审批制度改革工作真正落到实处。
(二)注意搞好工作衔接。各部门要注意与上级相关部门审改工作相衔接;市发展计划局、财政局、工商局、体改办、民政局和市政府办证中心等单位要认真对照本办法中的工作重点内容及时间要求,认真研究,提出相关改革工作意见,拟订方案,及时上报市审改办。
(三)加强审改督查力度。市审批制度改革领导小组要加强对部门行政审批制度改革落实情况进行督查,在6月下旬对各部门审改工作实施情况进行一次专项检查,并将予以通报。重点对行政审批项目取消是否彻底,审批制度创新措施是否落实,保留的审批项目是否建立了有效的监督制度等进行检查监督,及时纠正和明改暗不改、擅自设立审批项目、违规违法审批及环节繁琐、效率低下、服务意识差等问题。市监察局要按行政监督程序,对部门深化审批制度改革工作的全过程进行督查。

二○○四年三月四日

 

温岭市档案局(馆)主办,叶学政设计、制作

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