<%@ Language=JavaScript%> 温岭市绿色生态农业示范市建设实施意见

 

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温岭市人民政府办公室

温政办发〔2005〕32号

温岭市人民政府办公室关于印发绿色生态农业示范市建设实施意见的通知

  更新时间:2005-10-18   返回目录


    各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位,在温垂直管理各单位:
    《温岭市绿色生态农业示范市建设实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

二○○五年四月一日

温岭市绿色生态农业示范市建设实施意见

   为了认真贯彻省委、省政府作出的打造"绿色浙江"的决定,努力把温岭建成环境优美、资源可持续利用、产品优质高效的现代农业强市,尽快实现绿色生态农业示范市目标,根据省、台州市有关文件精神,现就绿色生态农业示范市建设提出如下实施意见:
一、绿色生态农业示范市建设的重要意义
绿色生态农业示范市建设就是遵循生态规律和农村经济发展规律,以保护资源与生态环境,实现可持续发展为前提,把发展优质高效农业与环境保护、资源合理开发利用有机结合起来,促进全市农业和农村经济持续快速发展。实现绿色生态农业示范市建设,是温岭农业发展进入新阶段的必然要求,对保护和建设好生态环境,提高农产品质量,增强农产品市场竞争力,加快农业和农村经济发展,全面建设小康社会和提前基本实现现代化具有十分重要的意义。
(一)建设绿色生态农业是迎接农业市场化、国际化挑战的需要。
我国加入WTO后,在全面参与国际竞争的过程中,生态环境和经济活动的相互影响将日益加深,农产品出口贸易越来越多地面临主要来自发达国家的"绿色壁垒"挑战。因此,我们必须发挥生态环境优势,走生态兴农、生态立市之路,加快绿色生态农业的发展,提高我市农产品接轨上海、辐射全国和出口创汇能力,实现农业增效、农民增收。
(二)建设绿色生态农业,是促进农业农村经济可持续发展的必然选择。
我市经济和社会比较发达,但环境、资源问题比较突出,生态问题已成为制约我市农业和农村经济发展的主要因素。建设绿色生态农业示范市有利于加快农业结构战略性调整,优化农业区域布局,根本上转变农业增长方式,有利于资源利用效率的提高,有利于生态环境的保护和建设,增强经济发展后劲,使经济社会发展与人口、资源、环境相协调。
(三)建设绿色生态农业,是提前基本实现农业现代化的重要举措。
改革开放以来,我市经济社会迅速发展,已成为全省乃至全国经济强市,正在向现代化中等城市奋力迈进。在实现现代化过程中,必须充分发挥比较优势,紧紧抓住重要战略机遇,围绕打造绿色生态农业示范市的目标,发展生态生产力,生产安全可靠的绿色农产品,保护和建设优美、舒适的生态环境,有效改善人民生活质量,提高人民生活水平,努力实现跨越式发展,加快推进现代化进程。
二、绿色生态农业示范市建设的指导思想、基本原则、总体目标和建设标准
(一)绿色生态农业示范市建设的指导思想。
以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导,以发展为主题,以促进经济增长方式的转变和生态环境质量的改善为前提,以提高全市人民生活质量和农业竞争力为着力点,运用生态学原理、系统工程方法和循环经济理念,改善农业发展环境,统筹城乡发展,大力发展生态农业经济,培育绿色支柱产业,使农业生态与环境资源、农村经济步入良性循环的发展道路,形成农业发达、环境优美和农民富裕的生态农业新格局。
(二)绿色生态农业示范市建设的基本原则。
--城乡统筹,协调发展的原则。坚持农业与工业、旅游等其它产业,城镇建设与农业发展统筹安排,相互促进。正确处理农业发展与生态环境保护的关系,大力推进生态经济化与经济生态化,形成良性循环,实现生态保护与农业经济发展"双赢",农业经济与人口资源生态环境相协调,促进农业经济可持续、跨越式发展。
--科技支撑,创新特色的原则。充分发挥科技作为第一生产力的作用,提高农业生产和农业生态环境保护的科技含量。根据本市实际,挖掘亮点,创新发展,形成特色。
--突出优势,分区建设的原则。统筹规划,合理布局,根据生态功能分区,培育特色优势产业带,形成区域特色。
--龙头带动,整体推进的原则。近期、中期、远期相结合,突出近期目标,选择重点工程、重点区域、重点问题进行突破,培育龙头企业、龙头市场、龙头基地,整体推进绿色生态农业建设。
--市场导向,开放合作的原则。有效发挥政府的主导作用,加大投入,强化监管,提供良好的政策环境和公共服务。充分利用市场机制,调动企业和社会组织的积极性和创造性,建立多形式、多元化的投入机制。加大招商引资力度,进一步拓展对外开放领域,扩大国际国内合作与交流,培育外向农业、出口农业。
(三)总体目标。
充分发挥区域经济特色和生态环境优势,实现农业向精品农业、加工农业、城市农业、生态农业转变。经过两年的努力,基本实现农业生产与资源环境协调发展,农业与二、三产业协调发展,城乡协调发展,把温岭建成区域特色明显、自然环境优美、农产品优质高效、农村经济健康持续发展的现代化生态农业强市,到2006年基本达到绿色生态农业示范市建设标准,通过省验收。
(四)建设标准。
1、农业结构进一步优化。在保护基本农田和保持35万吨粮食综合生产能力的前提下,继续大力推进农业结构调整,充分发挥资源优势和技术优势,整合生产要素,巩固水稻、蔬菜、水果等传统产业,发展西瓜、果蔗、葡萄、温岭草鸡及白毛乌骨鸡等优势产业,培育花卉苗木、休闲观光等新兴农业,形成30个市场相对稳定、规模较大的特色优势农产品生产基地,做大、做强特色农业、规模农业、品牌农业、合作农业、精品农业、生态农业,促进农业产业结构与资源状况、环境容量相互协调。
2、标准化生产技术普遍推广。制订发布30个农产品的地方系列标准,使主要农产品均具有绿色农产品生产技术规程和质量安全生产技术标准;建立15个农业标准化综合示范区,严格按照标准化组织生产,建立一整套自律和约束机制。主导产业和特色产品必须建立无公害基地,并设立标志牌,面积要占基本农田的60%以上,其中50%以上要求通过省级以上认证,绿色和无公害农产品基地生产实现全程标准化,标准化生产普及率达90%以上。
3、农产品安全优质。积极引进优良新品种,大力提高农产品品质,努力开发品牌产品,农作物及畜禽良种普及率达到95%以上。大力推广应用高效、低毒、低残留药物,各类农作物专用肥使用量达到30%以上,禁止使用国家明文规定的禁用药物,确保农产品的安全可靠。主要农产品须获得绿色食品、全国无公害农产品标志,无公害率达100%。到2006年,全市绿色食品达20个,全国无公害农产品50个,创国家级、省级名牌产品10个。
4、农产品质量安全监管机制完善。建立生产、加工、流通环节相衔接,覆盖农产品产前、产中、产后全过程,自我检测、监督检测和委托检测相结合的农产品质量安全检验检测网络;有较完善的绿色农产品生产与销售管理办法,有较强的产地检测手段和队伍,在全市农产品市场建立速测点,并建立和健全市场准入制度。
5、农业污染源得到较好控制。有一套严格控制工业"三废"和城市生活垃圾对农业生态环境污染的有效措施。建立6个绿色畜禽养殖小区,规模化畜禽饲养率达90%以上,规模化畜禽场污水处理率达90%,污水排放处理率达90%以上,粪便资源利用率达到70%以上。
6、农业组织化程度高。建立50个各类农民专业合作社,参加合作社的农户占总农户数20%以上,其中国家级示范性合作社5家,省级示范性合作社10家,台州市级示范性合作社20家,逐步形成龙头企业+基地+农户和合作社组织带农户的经营机制,农业组织化程度得到较大提高。
三、绿色生态农业示范市建设的主要内容
(一)加快建立农产品质量标准体系。根据我市农业产业结构情况,发挥区域特色农产品优势,制订系列标准,形成一个与国家标准、行业标准和地方标准相配套,与国际相接轨,涵盖产前、产中、产后全过程的农产品质量标准体系。围绕各现代农业示范园区、农业生产基地、农业开发项目积极开展农业标准化工作,以标准为手段和依据,做到园区建设、项目开发和基地生产都有标准,把农业标准化工作作为各类农业生产示范、开发项目的重要组成部分。要加强农业龙头企业、专业合作社的标准化示范作用,加快农业标准的推广实施步伐。
(二)建立健全农产品质量安全监督检测网络。加强市农产品质量检验监督站建设,取得省级计量和实验室审查认可双认证。建立产地农产品批发市场、农业龙头企业、专业合作社和主要农产品生产基地为主的检测网点,逐步形成覆盖市域主要产区、市场和农业龙头企业、专业合作社的农产品质量检验检测体系。对生产基地实行农产品产地编码制度,健全生产全程记录档案,保证农产品质量安全的可溯性。实施绿色农产品的市场准入制度。对无公害农产品基地,经营、加工动植物产品的企业实施严格的动物防检疫、植物检疫制度,确保生产和消费安全。
(三)大力发展绿色农产品基地。落实绿色生态农业保护区,加强区域环境保护和治理。围绕主导产业和特色产品,建设一批市场容量大、效益回报好、技术含量和组织化程度高、农业环境质量较优、具有一定规模的特色农产品基地,并按有良好生态环境、有技术操作规程、有质量标准、有品牌和包装、有营销载体的"五有"要求,不断扩大生产规模,提高产品质量安全水平。培育和扶持龙头企业、批发市场、专业合作社、农民运销大户等参与绿色农产品基地建设,积极推行公司带基地、基地连农户的经营模式,实行生产、分选、包装、运输、销售一条龙作业,保证产品的整体质量,形成规模效益。
(四)积极实施品牌战略。充分利用各地资源优势和潜力,明确主导产业和优势产品,加以重点培育和发展,特别是对品质好、规模大、有效益的产品,加大扶持力度,提高产品的市场占有率和知名度。大力发展精品农业,引导农产品生产基地、农业龙头企业、专业合作社围绕"品种、品质、品牌"做好文章,积极参与国家级、省级名牌农产品的创评活动,多创名牌产品,增强农产品市场竞争力。
(五)加强农业面源污染治理。加强对农业投入品的监管,推广应用无公害的低毒低残留农药和生物农药。推广应用杀虫灯。发展规模养殖,推行畜禽粪便的无害化处理。加强对基本农田的保护、农药兽医管理等的执法力度,保障环境质量。
(六)大力推广应用绿色农业配套技术。大力推广应用喷滴灌设施,发展工厂化、设施化农业,实施"种子种苗"工程、"沃土工程",推广标准化生产技术、平衡配方技术、重大病虫无害化治理技术、生物技术和无公害生态养殖技术等,提高绿色农业配套技术的应用率。
(七)实施绿色生态农业示范镇、示范村"210"工程。结合十村示范、百村整治活动,选择有代表性的两个镇开展绿色生态农业示范镇建设,并选择10镇、街道中的10个村开展绿色生态农业示范村建设,要求2005年底前建成。通过验收,达到绿色生态农业示范镇、示范村建设标准的,市政府将给予奖励。
四、推进绿色生态农业示范市建设的政策措施
(一)加强领导,统一认识。推进绿色生态农业示范市建设是一项重大的系统工程,必须统一认识,加强领导,形成合力。市政府成立绿色生态农业示范市建设领导小组,领导小组由林先华副市长担任组长,潘文华(市农林局)、郑维玲(市府办)为副组长,周志云(市委宣传部)、陈晓斌(市工商局)、叶荣华(市科技局)、庄德震(市发展计划局)、应连友(市农林局)、郑忠(市质量技术监督局)、狄凌峰(市环保局)、顾雪荣(市财政局)、陈文云(市海洋与渔业局)、吴钢峰(市贸易与粮食局)、王丹峰(市国土资源局)、陈玉勤(市水利局)、莫文广(市广电局)为成员,领导小组下设办公室,应连友兼任办公室主任。领导小组负责绿色生态农业建设的统一领导、协调,对重大事项进行统一部署,综合决策,协调各镇、街道、各部门行动,制订落实相关政策,督查项目实施情况。各镇、街道和各村也要建立相应的机构,并有专人负责,形成市、镇、村分级管理,上下联动的良性推动机制。各有关部门要结合部门工作实际,把绿色生态农业示范市建设的具体内容列入重要工作,将建设任务落实分解,精心组织实施。建立目标考核制度,把绿色生态农业建设列为各镇、街道和有关部门实绩考核指标。开展多形式、多层次的农产品质量安全教育,加大广播、电视和报刊等新闻媒体的舆论宣传和监督力度,倡导绿色消费,营造绿色时尚,不断提高广大干部群众的绿色生态农业意识,充分调动广大农民发展绿色生态农业的主动性和积极性,为绿色生态农业示范市建设创造良好的氛围。
(二)依靠科技,改善生态。建设农业可持续发展的科技示范体系和推广体系,积极培育与市场农业相适应的技术推广主体,建立和完善"农技推广服务组织+专业合作社+示范基地"、"农业龙头企业+农技推广服务组织+生产基地"等多元化合作推广模式。加强与高等院校、科研院所的合作,研发和引进适用生态技术,加大绿色生态农业技术的示范和推广力度,从农业的产前、产中、产后各个环节广泛应用先进科技。根据不同情况,有针对性地组装配套和推广成套的绿色生态农业实用技术,大力推广蔬菜、瓜果设施栽培、畜禽集约化综合配套技术,推广新型高效低毒农药、病虫无害化治理技术,促进农业安全增效。建立农技人员与农产品基地联系制度,参与创办绿色农产品生产基地。鼓励和发挥种养大户、农民专业合作组织、农业龙头企业、行业协会的龙头带动作用,扩大生产经营规模,推行标准化生产。
(三)加强执法,保护环境。严格执行《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规,加大对绿色农产品投入物和标识的监督管理力度。严禁破坏生态公益林,依法严格保护耕地特别是基本农田。整顿和规范农业投入品、农产品市场,对违禁生产、销售、使用禁用农资产品,造成农产品有毒有害超标的,要依法严肃查处。经常性组织对农产品批发市场、无公害农产品基地和主要农产品进行质量安全监督检查。严厉打击各类破坏资源环境、损害农产品安全和假冒绿色农产品标志、品牌等违法行为,规范绿色农产品生产、经营秩序。
(四)搞好认证,强化监管。积极鼓励和支持农业龙头企业、农产品基地、农民专业合作社申报有机食品、绿色食品、无公害农产品认证。加强对无公害农产品基地、绿色产品的监督管理,发放生产记录卡,进行生产全过程跟踪调查和标识管理,推行绿色农产品定点销售制度,鼓励创办绿色农产品专销点(店)和专柜。严把农产品市场准入关,逐步推行市场准入制度,堵住不安全农产品进入市场。进一步实施名牌战略,发挥品牌效应,努力使每个主导产业都有名牌产品,提升产业层次,提高农产品质量安全水平,增强农产品市场竞争力。
(五)加强投入,政策扶持。加大对绿色生态农业示范市建设的扶持力度,建立绿色生态农业示范市建设专项资金。镇、街道财政也要相应增加绿色生态农业建设的投入。调整财政农业投入结构和投入方式,充分发挥公共财政和市农发基金在绿色生态农业建设方面的引导作用。坚持以改革的思路,运用企业化、产业化、市场化运作机制筹集资金,鼓励和支持集体资金、民间资本、工商资本、外资等社会资金投向绿色生态农业建设,建立多元化投融资机制,在资金补助、用地优先等方面加大对绿色生态农业建设和环境保护项目的倾斜力度,给予优惠政策,为发展绿色生态农业提供强有力的政策支持。

 

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