<%@ Language=JavaScript%> 温岭市人民政府办公室关于开展全市食品生产加工业整治活动的通知

 

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温岭市人民政府办公室

温政办发〔2005〕62号

温岭市人民政府办公室关于开展全市食品生产加工业整治活动的通知

  更新时间:2005-10-18   返回目录


    各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位,在温垂直管理各单位:
    食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济健康发展和社会稳定大局,关系到政府和国家形象。为进一步规范我市食品生产加工企业的生产行为,针对当前我市部分食品生产加工企业存在产品质量不稳定、滥用和超量使用食品添加剂、卫生条件不符合行业准入要求等质量安全方面的问题,根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号)、《浙江省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》(浙政发〔2004〕50号)、《浙江省人民政府办公厅转发省质量技术监督局〈关于全省食品生产加工业整治活动实施方案〉的通知》(浙政办发明电〔2005〕72号)和《台州市人民政府办公室关于印发全市食品生产加工业整治活动实施方案的通知》(台政办发〔2005〕22号)精神,经市政府同意,决定在全市范围内开展为期三年的食品生产加工业整治活动。现将有关事项通知如下:
一、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,坚持以人为本,认真贯彻落实科学发展观,按照集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强、失信惩戒与正面引导相结合的工作原则,进一步落实"全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动"的工作机制,边整治边规范,在整治中求规范,在规范中求发展,着力提高我市食品生产加工业的质量安全水平,保障广大人民群众的饮食安全,为我市打造"平安温岭"、构建和谐社会提供有力保障。
二、整治目标
通过一个月的努力,全面摸清我市食品生产加工企业的基本状况。
通过一年的努力,基本完成食品企业标准清理工作;完成肉制品等10类食品市场准入工作,启动茶叶等13类食品的市场准入工作;基本完成区域性、行业性食品质量安全问题的整治工作;食品生产质量明显提高,食品生产企业的质量安全责任意识明显增强、质量安全管理制度不断完善、质量安全责任落实到位。
通过三年的努力,完善食品标准体系和检验检测体系,食品生产加工环节质量卫生的长效监管机制初步建立;食品生产加工秩序得到明显好转,生产假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为得到有效遏制,食品生产加工企业的质量安全自律意识得以确立;人民群众的食品消费安全得到有力保障。
三、整治范围和重点
(一)整治范围。《中华人民共和国食品卫生法》规定的全部食品,食品添加剂,食品容器,食品包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂等产品的生产加工企业。
(二)整治重点。整治的重点产品是食品和食品添加剂。其中,今年整治的重点产品是国办发〔2005〕20号文件确定的粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、酒、饮料、儿童食品等。整治的重点是水产品、豆制品、糖果、黄酒、酱腌菜等行业,其中台州水产品行业被省政府列入全省重点整治行业。各镇、街道要结合本地实际,确定一种或几种具有区域性质量安全问题的食品重点整治行业。整治的重点区域是城乡结合部和农村地区。整治的重点对象是不符合基本准入条件、管理薄弱、质量安全无法保障的食品生产加工企业。整治的重点内容是企业没有基本质量控制措施,产品标准不符合国家强制性标准,使用非食品原料和滥用添加剂生产加工食品,在食品中掺杂掺假、以假充真、以次充好,产品质量低劣等问题。
四、工作步骤
全市食品生产加工业整治工作大体分为宣传发动、普查建档、集中整治、总结验收、巩固提高等五个阶段进行。
(一)宣传发动阶段(2005年5月13日前)。市食品安全委员会组织各级各部门人员、食品生产加工企业的经营者和从业人员认真学习有关法律、法规和文件,加强对人民群众的宣传工作,营造人人关注、人人重视食品安全监管的氛围。认真研究制定整治工作实施方案。组织召开全市食品加工业整治动员和业务培训会议,部署落实整治工作。
(二)普查建档阶段(2005年5月13日-6月13日)。普查工作在市政府的统一领导和有关部门的指导下,由各镇人民政府、各街道办事处具体负责实施。各镇、街道通过"进村入户入企"的办法,对辖区内的食品及相关产品生产加工企业进行全面排查,做到企业数量、质量状况、人员素质、生产设备、证照情况、产品流向、质量保证体系"七清楚",从而全面掌握食品生产加工企业的质量安全状况,并建立普查信息档案。在普查的基础上,通过对企业的生产条件、质量管理能力、检测能力、诚信记录和产品质量安全状况等进行综合评价,将食品生产加工企业划分为A、B、C、D四类。A类企业是指具有卫生部门核发的卫生许可证和工商部门核发的营业执照(以下简称"证照齐全"),且已经取得质监部门核发的食品生产许可证,或尚未纳入食品生产许可证管理但内部质量管理与质量监控手段比较完善、产品质量较为稳定的企业。B类企业是指证照齐全,检测设备较为完善,但生产条件、卫生条件离市场准入要求尚有一定距离或产品质量不够稳定的企业。C类企业是指证照齐全,检测设备不够完善,其生产条件、卫生条件离市场准入要求尚有较大距离或产品质量存在的问题的企业。D类企业是指无证无照无标或超范围生产的企业;已处于停产、转产状态但未注销或变更营业执照的企业;生产规模小且经整改仍不具备生产合格产品条件的企业;内部管理混乱、业主的质量安全责任意识淡薄、曾被有关部门查处且拒不改正的企业。
(三)集中整治阶段(2005年6月14日-10月31日)。在对企业实行分类的基础上,采取不同的措施实施整治。对A类企业,允许其开展正常的生产经营活动,并采取措施支持其进一步上规模、上水平。对B类企业,督促其针对存在的问题查漏补缺,在生产条件、卫生条件达到市场准入要求后,允许其开展正常的生产经营活动,同时督促和帮助其进一步提高产品质量稳定性。对C类企业,给予一定的整改期,整改期满后,对生产条件、卫生条件达到市场准入要求的,允许其开展正常的生产经营活动,并落实重点监管的措施;对经整改后生产条件、卫生条件仍不合格的,转为D类企业。对D类企业采取坚决果断措施实施关停并转;对其中无证无照、属黑窝点的D类企业,依法坚决予以取缔。
(四)总结验收阶段(2005年11月1日-12月31日)。根据省质监局制订的有关食品生产加工业整治工作验收标准,各镇、街道组织自查,形成书面报告,于2005年11月10日前报市食品生产加工业整治工作办公室。在此基础上,市政府适时组织验收,并迎接上级督查验收。
(五)巩固提高阶段(2006年-2007年底)。在2005年整治工作基础上,从健全制度和完善机制上着手,切实加大治本力度,巩固和深化整治活动成效。通过加强食品行业市场的准入制度管理,完善食品质量预警机制、快速反应机制、案件移送机制、食品生产企业质量诚信机制、举报奖励制度、食品监管责任制和制假"黑名单"通告制度等措施,强化巡查、回访、年审、监督抽查、强制检验等日常监督手段,建立健全食品生产加工领域质量安全的长效机制。
五、工作要求
(一)加强领导,落实责任。为加强对这次整治工作的组织与领导,市政府决定成立全市食品生产加工业整治活动领导小组。市政府邱士明副市长任组长,市政府办公室朱宝卿、市食品药品监督管理局李国平、市质量技术监督局江维平任副组长,市委宣传部周志云、市工业经济局钱卡拉、市食品药品监督管理局郑福友、市工商行政管理局潘钱云、市卫生局张宪法、市农业林业局应连友、市海洋与渔业局周建文、市贸易与粮食局吴钢锋、市公安局陈守章、市环境保护局蒋迪波、市质量技术监督局江欣为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市质量技术监督局,江欣兼任办公室主任。各镇、街道要建立相应的整治工作组织,落实责任人员,明确相关职责,并将组成人员名单报市食品安全委员会办公室、市食品生产加工业整治活动办公室。
(二)明确分工,齐抓共管。整治活动领导小组成员单位要按照各自的职责,切实抓好落实,要加强协调配合,建立工作联系制度,形成工作合力。要积极探索加强综合执法、联合执法的工作机制,避免重复检测和重复执法。
各镇、街道负责辖区内食品生产加工企业整治工作,主要领导是本辖区食品安全的第一责任人,分管领导是直接责任人。要与辖区内各村(居)签订食品质量安全责任书,并组织村(居)委员会与相应辖区内的企业签订食品质量安全责任书,对企业承诺的执行情况进行检查。同时,及时向质监、工商、卫生等部门通报辖区内食品生产加工企业动态情况,举报辖区内食品生产加工企业的违法违规行为。
质量技术监督部门要牵头抓好这项整治活动的具体工作,要加强对食品生产加工环节质量卫生的日常监管,严格实行生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度,严厉查处生产、制造不合格食品行为及其他质量违法行为,并将食品生产许可证发放、吊销、注销等情况及时通报卫生、工商部门。
工商部门要做好食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作,依法查处无照生产加工食品行为,查处食品虚假广告、商标侵权等违法行为,负责依法吊销违法企业和列入D类企业的营业执照,并将营业执照发放、吊销、注销等有关处理情况及时通报质监、卫生部门。
卫生部门要依法实施食品生产加工环节的卫生许可,负责卫生许可证的清理整顿,负责对列入D类企业的卫生许可证的吊销工作,严厉查处违反卫生许可的违法行为,并将卫生许可证的发放、吊销、注销等情况及时通报质监、工商部门。
(三)从严整治,严厉打击。在开展整治活动时,要切实加大执法和打击力度,及时处理一批涉及面广、数额巨大、影响恶劣的生产加工假冒伪劣和有毒有害食品的大案要案,依法严惩一批违法犯罪分子,关闭一批不具备食品质量安全条件的生产加工企业。对在整治期间顶风作案的违法行为,要依法从重从快处理。对包庇、纵容违法犯罪活动的行政机关人员,要一查到底,绝不姑息,违反行政纪律的必须严肃处理,触犯刑律的必须及时移交司法机关依法追究法律责任。大力加强社会和舆论监督,设立公开电话,方便群众投诉举报,发动群众积极提供违法犯罪分子的活动线索,营造有利于打击食品违法犯罪行为的良好社会氛围。
(四)加强引导,深化服务。要进一步改善对食品生产加工业发展的引导和指导,支持企业改进技术装备,积极推行食品生产加工安全管理技术,严格执行食品生产加工安全卫生强制性标准,大力培育食品生产龙头企业,积极宣传优质产品、优良品牌和优秀食品生产企业。要大力发展区域性或行业性的中介服务机构,积极发展适应块状经济和食品作坊的质量检验机构,为食品生产加工企业提供技术开发、质量检验、信息咨询、人才培训等方面的支持和帮助。要加快行业协会建设,发挥其在加强食品行业自律管理、促进行业规范发展等方面的积极作用。

二○○五年五月十二日

 

温岭市档案局(馆)主办,叶学政设计、制作

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