<%@ Language=JavaScript%> 温岭市人民政府办公室关于开展全市船舶修造行业安全生产专项整治活动的通知

 

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温岭市人民政府办公室

温政办发〔2005〕80号

温岭市人民政府办公室关于开展全市船舶修造行业安全生产专项整治活动的通知

  更新时间:2005-10-18   返回目录


    松门、箬横、石塘、滨海、城南镇人民政府,市政府直属有关单位,在温垂直管理有关单位:
    近年来,我市运输船舶制造业得到快速发展。目前,全市海上运输及捕捞船舶修造企业达到30多家,已成为工业经济的一大支柱行业。但由于利益驱动,一些船舶修造企业安全监管机构缺设,设备设施滞后,安全管理混乱,导致触电、坠落、爆炸等伤亡事故时有发生,严重威胁人民群众生命财产安全,直接影响和谐社会的建设。为切实加强我市船舶修造行业安全生产管理,消除事故隐患,根据《安全生产法》、《消防法》、《劳动法》等相关法律法规规定,结合我市实际,决定对全市船舶修造行业开展安全生产专项整治活动。现就整治活动有关事项通知如下。
一、指导思想
以邓小平理论、"三个代表"重要思想和十六届四中全会精神为指导,认真贯彻落实党中央、国务院有关安全生产工作的会议、文件精神,进一步贯彻实施《安全生产法》、《安全生产许可证条例》,着眼于船舶修造行业安全生产长效管理机制建立和基础管理工作不断提高为目标,依法加强监督监察力度,切实搞好综合治理,促进全市船舶修造行业安全形势总体稳定,全面好转。
二、基本原则
这次全市船舶修造行业安全生产专项整治活动的基本原则是:严格条件,加大整治,强化基础,逐家规范,消除隐患,确保安全。
三、工作目标 
通过船舶修造行业安全生产专项整治活动,进一步加强安全监管工作力度,建立健全船舶修造行业安全监管体系和工作机制,规范生产经营活动,强化安全管理,增强防范事故的能力,杜绝重大事故发生,减少和预防一般事故发生,实现全市船舶修造业安全生产形势全面稳定。
四、工作步骤
全市船舶修造行业安全生产专项整治活动以该行业的重点镇为区域单位,以各船舶修造企业为整治对象,实行分步实施,逐家整治,逐项规范。具体安排从2005年6月24日开始,到2005年8月底结束。整治工作分四个阶段进行。
第一阶段:宣传发动(2005年6月24日-6月底)
主要工作:1、制订温岭市船舶修造行业安全生产专项整治活动验收细则;2、市、相关镇、各船舶修造企业成立专项整治活动领导小组,制订专项整治活动实施方案;3、召开全市专项整治活动动员大会;4、广泛开展宣传发动,部署专项整治活动各项工作。
第二阶段:自查自纠(2005年7月1日-2005年8月10日)
主要工作:1、组织开展专项整治活动验收细则讲解培训;2、企业按照专项整治活动验收细则开展自查自纠,并对存在的问题和事故隐患,逐个建档,逐项完善、规范,对一时难以整改到位的事故隐患,要制订计划、落实经费、安排专人、定期整改,并落实相应防范措施,防止整改过程发生事故;3、市安监局和相关部门组织整治企业法人代表、主要负责人、安全主管人员、专兼职安全管理人员、特种作业人员、相对危险工序作业人员开展安全资格培训,实行持证上岗;4、企业组织从业人员进行安全生产"三级教育"和上岗培训;5、企业呈报自查自纠整治情况报告。
第三阶段:各镇组织督查验收(2005年8月11日-8月20日)
主要工作:1、各镇抽调人员建立专项整治督查验收组;2、各验收组按照验收细则对各企业进行验收;3、各验收组在验收中对整改未到位的事故隐患,要督促企业进一步落实有效措施加以整改和完善;4、各验收组分企业写出验收整改意见报市专项整治活动领导小组办公室。
第四阶段:市专项整治活动领导小组组织复查验收(2005年8月21日-8月底)
主要工作:1、市专项整治活动领导小组抽调人员建立整治复查验收组;2、市复查验收组对各企业进行复查验收;3、复查验收后,验收组对各企业的整治结果进行分类,并写出验收意见和结论。对部分隐患整改未到位的船舶修造企业,由安全生产监督管理部门制发《限期整改指令书》,督促企业限期整改。对整治工作滞后,验收未通过且存在严重事故隐患的船舶修造企业,由安全生产监督管理部门制发《行政处罚决定书》,责令企业停产停业整改。对限期整改和停产停业整改到期后,复查仍未通过的企业实行强制关闭。
五、专项整治工作要求
1、统一思想,加强领导。开展船舶修造行业安全专项整治活动,是规范船舶修造业生产经营秩序,保障人民生命财产安全的一项重要手段,各地、各有关部门必须切实增强紧迫感和责任感,要按照"三个代表"的要求,从讲政治、保稳定、促发展的大局出发,把这次专项整治活动作为当前一项重要工作来抓。市政府成立专项整治活动领导小组,由市政府常务副市长陈理富任组长,副市长邱士明任副组长,成员由朱宝卿(市府办)、鲍福康(市安监局)、钱卡拉(市工业经济局)、赵继光(市公安局)、李玉友(市人劳社保局)、赵纲(市交通局)、陈文云(市海洋与渔业局)、许步林(市工商局)、李素玉(市质技监局)、蔡福林(市供电局)、钟华平(温岭海事处)、滕德顺(市消防大队)等组成。领导小组下设办公室,办公室设在市安监局,鲍福康兼任办公室主任。相关镇要建立相应的组织机构,各职能部门之间要密切配合,扎实工作,抓出成效。
2、明确责任,形成合力。各相关镇和市级部门要在市政府的统一安排下,各司其职,密切配合,联合行动,积极做好船舶修造行业安全专项整治的各项工作。
3、落实措施,依法整治。这次全市船舶修造行业安全生产专项整治活动时间紧、工作量大、任务重,因此,各镇和各相关部门必须统一思想,严格按照《温岭市船舶修造行业安全生产专项整治活动验收细则》的要求,强化各项整治措施的落实,做到不图形式,不走过场,确保整治工作顺利开展,取得实效。
4、长效管理,巩固成果。各镇、各企业要按照综合治理、标本兼治的原则,认真落实《安全生产法》等相关法律法规的规定,规范生产经营行为,完善安全生产制度、规程和设备设施,促进我市船舶修造行业生产经营活动和安全管理不断规范、完善。本次专项整治活动结束后,市政府将在以后每年的第三季度,对各船舶修造企业的安全生产状况进行复查验收,对验收不合格的企业,依法予以限期整改、停业整改或强制关闭等处理,确保全市船舶修造行业长治久安。

附件:温岭市船舶修造行业安全生产专项整治活动验收细则

二○○五年六月二十三日

附件
温岭市船舶修造行业安全生产专项整治活动验收细则

一、船舶修造场所安全条件
1.1资质条件:船舶修造生产场所须能满足制造相应等级船舶的要求,并取得相关部门核发的船舶修造证书和工商营业执照;所承建的船舶不能超过证书所核范围。
1.2场所条件:船舶修造生产场所须能满足安全作业的要求。
1.3生产场地出租、承包:遵守《安全生产法》第四十一条之规定,不得将生产场地发包或者出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位和个人;生产场地承包、出租必须与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者在承包、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责。
1.4现场环境:船舶修造生产场所应定期进行清理;现场通道畅通;设备、设施安放合理;物资堆放有序;环境整洁。
1.5安全设施:船舶修造企业须按规定配备消防设施、消防器材、易燃易爆气体检测仪、舱内作业防爆型排风设备等设施。
1.6安全警示:有较大危险因素的场所和有关设施、设备上要设置明显的安全警示标志和安全警示用语;做好厂区内的安全宣传,营造安全氛围。
二、安全生产管理机构及人员资质
2.1安全管理网络:企业有较为完整的安全生产管理网络。建立企业安全生产管理领导小组;设置安全生产管理机构;配备专职安全生产管理人员(人数不少于企业职工总人数的1%);每艘在建船舶均须配备专兼职安全员(5000吨级及以上的船舶须配备专职安全员);落实好各工种的安全责任人。
2.2企业主要负责人:企业的法人代表、参与安全生产管理的股东、具体负责安全生产管理的负责人须具备与从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力,并经当地安监部门组织考核合格,取得安全生产合格证书。
2.3安全生产管理人员:安全生产管理人员必须经过安全生产培训,具备安全生产知识和管理能力,并经当地安监部门组织考核合格,取得相应的资格证书。
2.4特种作业人员:特种作业操作人员(或工作中有部分涉及到特种作业)须按规定经培训考核取得特种作业操作证书后方可上岗操作;企业须建立特种作业人员档案(包括基本情况和证书复印件)。(说明:冷作工、管道工等只要其在工作中要进行电焊或气割等特种作业的,也必须取得金属焊接特种作业操作证)
2.5其他从业人员:按照规定进行安全生产教育培训,实行"三级教育";了解和掌握本岗位的工作特点和安全操作技能,经考核合格发给上岗证后方可上岗;企业需建立职工教育培训档案。
三、安全生产管理制度和操作规程
3.1目标管理:制订年度安全生产工作目标和工作计划(包括安全生产投入、人员培训、隐患整改等)。
3.2落实安全生产责任:制订企业各部门、岗位的安全生产责任制度;企业主要负责人对本企业的安全工作负总责;工厂范围内所有船舶建造(含承包、出租)的安全管理工作要纳入企业统一管理;企业内部要逐层签订安全生产责任书并建立档案。
3.3安全管理规章制度:企业内部各项安全生产管理制度齐全,内容包括企业安全生产议事、安全检查、职工教育培训、设备维修保养、用电管理、事故管理、消防安全管理、劳动防护用品管理、职业健康、隐患整改追踪、职工考核奖惩等方面。
3.4安全技术操作规程:对各类工种、各种设备均要制订相应的安全技术操作规程。
3.5执行情况:安全生产责任制度、各项安全生产规章制度和操作规程,要定期学习和经常性检查、落实。各种学习检查活动记录、制度执行、整改追踪、奖惩情况等台账、档案要清楚完整。
3.6其它:凡涉及到操作工人的岗位职责、规章制度、操作规程等均要在进入厂区的明显位置设置醒目的公示牌;凡涉及到管理人员的规章制度和岗位职责均要在其办公场所墙上挂放;使用的危险化学品要制订安全周知卡,向职工公示其危险性和防范措施。
四、用电安全管理
4.1电力线:船舶修造场所内的用电主干线必须专门架设或进行规范埋地处理;临时或经常移动的用电线路必须使用规范、标准的电缆线,不得用护套线或其他不符合要求的电线替代。
4.2配电室:室内无其它杂物,保持整洁;门要往外开,门上要挂警告牌,房门应上锁,门口通道要畅通;四周环境符合要求;配备1211灭火器;自备发电必须同网电一点切换。
4.3配电箱:每只船台必须安装规范的配电箱,并安装二相、三相漏电保安器。
4.4线路检查:固定的用电线路应每月定期检查一次,移动频繁的线路应每日检查一次,发现电缆保护层破损或有漏电迹象的,应及时更换修复,并做好检修记录。
4.5电焊机:电焊机等电器设备必须建立维修保养档案,并按规定定期检测(电焊机每半年检测一次),且应单独接地,发现故障应及时维修;对发生碰撞或摔地的电焊机等电器设备应立即检修,并详细记录。
4.6用电审批:临时增设固定或移动的用电线路,必须实行申请审批制度,未经厂部批准不得擅自拉接使用。
4.7相关规定:电工和用电作业人员必须按操作规程进行作业,杜绝因违规、违章作业发生触电事故;作业人员不得带电移动电器设备;电焊机等电器设施不得露天放置,防止雨天潮湿漏电伤人。
五、特种设备安全管理
5.1起重机械:必须是有制造许可的企业生产且符合安全技术规范要求,并附有设备设计文件、产品质量合格证明、安装使用说明、监检证明;必须办理注册登记手续,取得检验合格证,并在检验有效期内使用;检验合格标志必须置于或附着于该特种设备的显著位置。
5.2厂(场)内机动车辆:设备必须是有制造许可的企业生产并符合安全技术规范要求;必须办理注册登记手续,经定期检验取得检验合格证,并在检验有效期内使用;检验合格标志必须置于或附着于该特种设备的显著位置。
5.3特种设备定期检验:特种设备应当按照安全技术规范定期检验要求,在安全检验合格有效期满前1个月向特种设备检验、检测机构提出申请。特种设备经检验或复检合格的准予使用,不合格设备或超过检验周期的不得继续使用。使用单位应对设备进行经常性维护保养并定期自行检查,每月至少进行一次自行检查并作出记录。
5.4特种设备管理制度:使用单位必须制定特种设备安全管理制度和操作规程、检修制度、培训制度、设备档案制度等。起重机械还应有交接班制度、安全技术要求细则、操作规程细则、绑挂指挥规程。
5.5设备管理作业人员:使用单位必须配备专职或兼职的特种设备管理人员,管理与作业人员必须取得相应项目的特种设备(管理)作业人员资格证书,持证上岗。
5.6起重机械运行要求:1、司机接班时,应先对制动器、吊钩、钢丝绳和安全装置进行检查。2、开车前,必须鸣铃或报警。3、操作应按指挥信号进行;对紧急停车信号,不论何人发出,都应立即执行。4、当起重机上或其周围确认无人时,才可以闭合主电源;如果电源断路装置上加锁或有标牌时,应由有关人员除掉后才可闭合主电源。5、闭合主电源前,应使所有的控制器手柄置于零位。6、工作中突然断电时,应将所有的控制器手柄扳回零位;在重新工作前,应检查起重机动作是否正常。7、在轨道上露天作业的起重机,当工作结束时,应将起重机锚定位;当风力大于6级时,一般应停止工作,并将起重机锚定住;对于门座起重机等在沿海工作的起重机,当风力大于7级时应停止工作,并将起重机锚定位。8、吊运时,不得从人的上空通过,吊臂下不得有人。9、起重机工作时不得进行检查和维修。
六、金属焊割作业安全管理
6.1焊割气体类型:要选择适合企业自身生产特点、安全性相对有保障的工业焊割气体,不要使用密度大于空气的易燃易爆气体(例如以丙烷为主要成分的焊割气体);严禁使用乙炔发生器自行制取乙炔气。
6.2焊割气体采购:必须向具备相应气体生产资格或经营资格的企业采购;建立供货单位备查档案(内容包括供货单位基本情况、资格证书、安全技术说明书、安全标签、供货合同、质量检验报告等)。
6.3焊割气体验收:进入企业的工业气体要进行验收,核实安全标签、合格证、气瓶安全附件、充装标签等是否齐全,检查气瓶阀门、外观、气瓶有效期是否符合要求;气体验收要建立记录台账。
6.4焊割气体日常管理:企业要选择一名熟悉气瓶安全知识的人作为气体专管员;建立气体采购、使用台账;在用的每只气瓶要实行定人定岗管理,设立管理标志,并记录每天检查和使用情况。
6.5焊割气体存放:1、施工现场要控制气瓶的数量。乙炔气瓶不得超过5瓶,否则需设储存间(6-20瓶)或设独立的专用乙炔瓶库(>20瓶);储存间、气瓶库设置须符合规范要求;可燃性气瓶与氧气瓶不能存放在一起。2、施工现场气瓶放置要符合下列要求:竖立放置,采取防倒固定措施,采取遮阳措施,与明火保持10米以上距离,氧气瓶和乙炔气瓶应避免放在一起,放置在通风良好的地方,严禁敲击、碰撞气瓶。
6.6输气软管:要使用耐磨耐高温的橡皮管;颜色按化工标准HG4-405-66规定,氧气管为红色,乙炔管为黑色;橡皮管使用一定时间后,出现磨损老化现象时,要及时整根报废更换,不得剪取部分旧管连接后继续使用;软管连接处必须采取固定措施。
6.7操作规程执行(一般规定):1、动火前清理周围易燃易爆物品;2、在狭小舱室或容器内作业时,应采取有效通风措施,作业时舱外应有人监护;3、作业时正确佩戴使用防护用品,登高作业时还需系好安全带;4、作业场所须离易燃易爆物品10米以外;5、密闭、半密闭环境动火前要先进行测爆;6、移动工作灯须采用36伏以下电压。
6.8操作规程执行(气体方面):焊割前应严格检查是否存在漏气现象;施工中途不作业时要及时关闭焊、割炬的阀门;工作结束后要及时关闭气瓶阀门,并将舱内的焊、割炬和气管随人带出舱外。在施工作业上方容易引起密度比空气小的气体(乙炔气)积聚的,要采取加强通风等有效措施。
6.9操作规程执行(电焊方面):禁止雨天露天作业,禁止在潮湿容器内作业;工作结束后,应将焊钳放在与线路隔绝的地方,及时切断电源。
6.10焊接设备管理:金属焊接切割的所有设备要实行专人管理;按规定定期进行维修、检测、保养;维修保养需建立档案记录。
七、油漆作业安全管理
7.1油漆采购:必须向具备相应生产资格或经营资格的企业采购;建立供货单位备查档案(供货单位基本情况、资格证书、安全技术说明书、安全标签、供货合同、质量检验报告等)。
7.2物资管理:按规范要求设立专用仓库;在醒目位置设立严禁烟火等安全警示用语及警示标志;建立出入库台账和验收记录。
7.3使用:1、油漆作业系危险性较高的作业项目,必须建立作业审批制度;2、油漆的调漆工作不得在舱内进行;3、油漆作业现场必须指定专人监管;4、油漆作业时,船上停止其它一切作业,严禁交叉作业;5、油漆作业现场周围必须设立明显的警示标志,严禁无关人员进入,周围25米范围内严禁明火作业;6、油漆作业现场要配备相应的消防灭火器材;7、在密闭、半密闭空间内作业要采用强制通风措施;作业完毕后要持续通风48小时,并经测爆后才能进行其它作业;8、作业人员必须按规定佩戴使用劳动防护用品;9、舱内作业时照明灯须符合防爆要求,并采用36伏以下安全电压。
八、企业劳动用工安全管理
8.1用工管理:实行劳动合同用工制度;禁止招用未满十六周岁的童工,重体力工作岗位禁止录用未满十八周岁的未成年人;建立统一的职工档案(包括基本情况和相关证件复印件),实行统一管理(包括出租、承包场所有从业人员均应纳入企业统一管理);特种作业人员需持有特种作业操作证。
8.2工伤保险:鉴于船舶修造行业工作的危险性较大,要求企业为职工统一办理工伤保险。凡需进入作业现场的人员均须投保。工伤保险可以是社保部门的工伤保险,也可以是商业保险公司的人身意外伤害保险。
8.3劳动保障:企业应严格执行国家劳动安全卫生规程和标准;不得超工时延长劳动时间和加班加点,按时足额发放工人工资,发生工伤事故需按有关规定执行。
8.4高温作业:做好高温天气的高温防暑工作。做好高温防暑药品的准备和饮料、开水的供应。错开工作时间,高温时段内要停止露天和舱内作业。
8.5职业健康:对所从事的工作岗位有职业病危害的劳动者应定期进行健康检查;建立企业职工健康检查档案。
8.6作业监护:凡进入船舱内部作业的,须二人以上;在危险复杂位置作业时,要有人监护,做好防护措施;危险性作业须有人现场指挥监管,要配备应急器材。
九、劳动防护用品管理
9.1制度保证:企业必须为进入厂区作业的职工提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品,为保证此项工作的到位,须制订以下几方面管理制度:1、制订劳动防护用品采购验收管理制度,确保劳动防护用品质量和数量;2、制订劳动防护用品发放制度,具体明确各工种的劳动防护用品发放要求;3、制订劳动防护用品使用制度,明确有关人员在劳动防护用品使用中承担的义务和职责;4、制订劳动防护用品检查制度,确保职工按规定正确佩戴和使用。
9.2发放情况:劳动防护用品发放记录必须完整保存;不得用现金折抵劳动防护用品直接发放给职工。
9.3日常检查:做好全厂劳动防护用品使用情况的检查,督促职工按规定正确佩带使用劳动防护用品;发现不合格、防护功能失效的劳动防护用品,应及时报废和更换。
9.4现场使用情况:进入作业现场的人员须佩带安全帽;从事电力作业、金属焊接切割作业、喷漆作业、高空作业等的职工须佩带使用相应的劳动防护用品。
十、应急预案
10.1预案制定:企业须制订切实可行的事故应急救援预案;将预案发布告知全体职工并报送当地安监中队备案。
10.2预案演练:建立企业内部应急救援队伍,配备应急救援器材和药品,并定期组织演练。
10.3重大作业:对船舶下水、船舶进坞(台)等重大作业要事先制订工作指挥方案和应急防范措施,落实现场指挥和安全保卫,并由专业技术人员操作;8000吨级及以上的船舶下水,企业要事先将工作方案报当地镇政府。
(说明:应急预案指企业对可能造成人身或财产损失的危险因素进行分析,事先制定日常防范措施和应急情况下的处置程序。)

 

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