<%@ Language=JavaScript%> 温岭市人民政府工作规则

 

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温岭市人民政府

温政发〔2005〕106号

温岭市人民政府关于印发《温岭市人民政府工作规则》的通知

  更新时间:2005-10-18   返回目录


    各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位,在温垂直管理各单位:
新修订的《温岭市人民政府工作规则》已经市政府第十九次常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

二○○五年八月八日

温岭市人民政府工作规则

第一章 总 则
第一条 为使市人民政府各项工作走上法制化、规范化轨道,进一步提高行政效能,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》和《浙江省人民政府工作规则》,结合本市实际,制定本工作规则。
  第二条 市政府工作要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,坚决贯彻党的路线、方针、政策和党中央、国务院的总体部署,严格执行国家法律、法规,坚决维护市委的领导,自觉接受市人大及其常委会的监督,积极支持市政协履行政治协商、参政议政的职能,按照"以人为本、全面、协调、可持续发展"的科学发展观要求,不断推进体制改革和机制创新,坚持科学执政、民主执政、依法执政,以科教兴市、工业立市、开放强市带动经济社会持续协调发展,努力把温岭建设成为经济强市、文化大市和现代化中等城市。
第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,坚持发扬"两个务必"的优良传统,树立科学的发展观和正确的政绩观,忠于职守,服从命令,求真务实,真抓实干,努力把市政府建设成为忧民所忧、乐民所乐的服务政府,务实高效、廉洁勤政的责任政府,依法行政、公正严明的法治政府。
第四条 市政府各部门要依照法律、法规行使职权,进一步转变政府职能、管理方式和工作作风,推进电子政务建设,简化办事程序,提高行政效能,切实贯彻落实市政府的各项工作部署。

第二章 组成人员及其职责

第五条 市政府组成人员为:市长,副市长,市长助理,市政府组成部门的各办主任和局长。
  第六条 市政府实行市长负责制,市长领导市政府的全面工作,副市长协助市长工作,市长助理受市长委托,负责某些方面的工作或专项任务。
  第七条 副市长按分工负责处理分管范围内的工作,受市长委托,可牵头负责协调跨分管范围的工作或其他专项任务,并可代表市政府进行外事活动。
  第八条 市政府序列的各办主任和局长领导本部门的工作。

第三章 全面履行政府职能

第九条 市政府及各部门要加快政府职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十条 贯彻落实国家宏观调控政策措施,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控全市经济运行,调整和优化经济结构,鼓励发展对外经济贸易,加强区域经济合作,促进全市经济和社会的持续快速协调健康发展。
第十一条 加强市场监管,创造公平、有序的法制环境,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,加强"信用温岭"建设,建立健全社会信用体系,整顿和规范市场经济秩序,建设统一、开放、竞争、有序的市场体系。
第十二条 认真履行社会管理职能,加强"平安温岭"建设,完善社会管理制度,依法管理和规范社会组织、社会事务,妥善处理社会矛盾,维护社会秩序和社会稳定,构建和谐社会。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展,充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。
第十三条 强化公共服务职能,完善公共政策,健全公共服务体系,努力提供公共产品和服务,推进部分公共产品和服务的市场化进程,建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度,简化程序,降低成本,讲求质量,提高效能。

第四章 实行科学民主决策

第十四条 市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制,不断优化重大决策的规则和程序。在重大决策过程中,要充分发挥智囊机构和专家学者的咨询、参谋作用,自觉运用前期预测、效益评估、公开招标、比选择优等科学决策手段,确保决策理念的先进性、导向的正确性、内容的系统性、操作的可行性。
  第十五条 贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、台州市委、台州市政府及市委的重要指示和决定,涉及全市国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体规划和发展战略、重大改革方案和政策措施、重大建设项目等关系全局的重大决策,以及市政府规范性文件,应由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定,或经市政府常务会议讨论通过后报请市委和市人大常委会决定。
  第十六条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议,必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析;涉及相关部门的,应充分协商;涉及各镇、街道的,应事先征求意见;涉及人民群众切身利益的重大事项,应事先向市人大常委会报告,征询市政协意见,必要时还可通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第十七条 市政府在决策中,要充分体现"公开、公平、公正"的原则,同时要针对不同情况,实行分类指导,注重政策导向,发挥政策集聚效应;要建立反应灵敏、协调有效、覆盖全市的决策信息反馈机制和决策后评估机制,确保决策取得实效。

第五章 坚持依法行政

第十八条 依法行政的核心是规范行政权力。市政府和各部门要严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权,强化责任意识,严格执行行政执法责任制和执法过错追究制,不断提高依法行政的能力和水平。
  第十九条 市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要,与本市改革、发展和稳定的大局及重大决策紧密结合,按照法定权限和程序,适时出台规范性文件和政策措施,及时修改或废止不相适应的政府文件。
第二十条 政府各类文件,必须符合宪法、法律、法规和国家的方针、政策,并具有可操作性。凡面向公民、法人或其他组织的审批类规定,必须有明确的程序和标准,最大限度地减少和避免自由裁量权。
第二十一条 认真贯彻实施行政许可法,进一步推进本市行政审批制度改革,大力压缩行政审批项目。凡是不符合行政许可法规定的行政审批事项,坚决予以取消。对确需保留的行政审批事项,要精简程序,公开透明,规范操作,并按电子政务的要求逐步实现网上办理。
  第二十二条 完善政府信息公开制度,尝试建立新闻发言人制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外,市政府及各部门所掌握的政府信息应当通过有效途径向社会公众和利益相关人公开。政府信息公开应当及时、准确、充分。

第六章 提高工作效能

第二十三条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性。市政府根据每年经市人代会批准的有关报告,结合形势发展的实际情况,提出阶段性目标和重点工作的实施要求。各部门要按照市政府下达的工作要点,进一步细化任务,组织落实。
  第二十四条 市政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市政府的日常工作,属于各位副市长分管范围内的,由分管副市长负责;涉及跨分管范围的重点工作,市政府原则上明确由一位副市长为主牵头负责,相关副市长配合。属于部门职责范围内的工作,各部门应当积极主动、认真负责地办理;凡涉及多个部门职责范围的事项,一般应明确由一个综合部门或主管部门为主牵头负责,相关部门应积极配合。
第二十五条 建立重大突发性事项报告制度。凡发生重大事件、事故、案件和灾情疫情的,各镇、街道和市级有关单位及主管部门在采取应急措施的同时,要及时向市政府报告。
第二十六条 市政府及各部门要进一步加强督促检查工作,对市政府的重大决策和各阶段的重点工作落实情况,及时进行督促检查,确保政令畅通。
第二十七条 市政府及各部门要逐步建立公正、客观的绩效评估机制。要通过组织专家、代表评议等多种方式,评估政府部门工作的绩效,推进政府职能转变,不断提高市政府及各部门为人民服务的质量和水平。

第七章 加强行政监督

第二十八条 市政府各部门要按照有关法律规定,接受司法监督、行政层级监督和监察、审计等部门的专项监督,同时自觉接受市人大、市政协和广大市民的监督。对监督中反映的问题要认真查处,及时整改。对基层单位反映的实际问题和困难,应认真改进,设法解决。
  第二十九条 市政府及各部门要及时向市人大报告和向市政协通报重要工作情况,征询意见;对市人大代表、市政协委员提出的书面意见和建议提案,要高度重视,认真办理,并不断提高按时办结率和满意率。
  第三十条 市政府及各部门要进一步提高政府工作透明度。要通过政府网站和新闻媒体,及时公布本市经济社会发展情况,市政府的重大决策和重点工作,以及与市民生活密切相关的事项,接受舆论监督和群众监督。对新闻媒体反映的问题,要及时整改和反馈。
  第三十一条 市政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道畅通。市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要来信,对来信中反映的实际问题应责成有关部门认真解决。坚持市政府领导"接待日"和"集体下访"制度,直接听取群众意见、建议和要求;创新信访制度,开展信访约访、听证活动,为群众排忧解难。
  
第八章 会议制度

第三十二条 市政府会议实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议制度。
  第三十三条 市政府全体会议由市政府组成人员组成,由市长召集和主持,一般每年召开一至两次,必要时可扩大参加会议人员的范围。会议的主要任务是:讨论决定市政府工作中的重大事项;总结和部署年度或半年度工作等;通报有关全市工作的重要情况。
  第三十四条 市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、人武部部长、市政府办公室主任组成。市监察局、信访局、法制办、市政府办公室副主任及根据会议内容需要政府相关部门负责人列席。由市长或市长委托常务副市长召集和主持,一般每月召开一次。会议议题由市长和副市长提出,由市长确定。会议的主要任务是:研究需提请市人大及其常委会审议的重要事项;审议市政府规范性文件;研究审议本市社会经济发展中的重大问题以及与人民群众利益密切相关的重要事项。
第三十五条 市长办公会议根据需要不定期召开,由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是:传达和研究贯彻上级有关会议精神,研究确定市政府日常工作中的重要问题。
第三十六条 市政府专题会议由市长、副市长或市长、副市长委托办公室主任、副主任主持召开,根据议题内容,分别召集有关部门、镇、街道负责人出席。会议的主要任务是:研究协调市政府的专项工作,处理具体业务工作。市政府专题会议根据需要不定期召开。
第三十七条 市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议,由市政府办公室负责安排、办理;其会议纪要由主持会议的市长或常务副市长签发。市政府专题会议,由市政府办公室按领导要求办理;其会议纪要由主持会议的市政府领导或办公室主任签发。会议讨论决定的事项,宜于公开的,应及时报道。新闻稿须经办公室主任或有关办公室副主任审定,如有需要,报市长或分管副市长审定。
第三十八条 市政府及各部门要按照精简、有效的原则,严格控制各类全市性大会和会议规模。凡以市政府名义召开的全市性大会,统一由市政府办公室按有关规范办理;未经市政府批准,各部门不得召开要求其他部门和各镇、街道领导参加的全市性大会;市政府各部门召开的属本系统范围的会议,不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开。

第九章 公文审批
  
第三十九条 市政府各部门和各镇人民政府、街道办事处报送市政府的公文,应严格执行《国家行政机关公文处理办法》、《浙江省人民政府关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的意见》等有关规定,并按照公文处理程序,经市政府办公室收文审核后呈送市政府领导审批,一般不得直接向市政府领导个人报送公文。
第四十条 市政府各部门和各镇人民政府、各街道办事处报送市政府审批的公文,以及以市政府和市政府办公室名义印发的公文,统一由市政府办公室按规定程序办理,并按市政府领导同志分工呈批,重大事项报市长审批。
第四十一条 市政府各部门起草需以市政府令形式发布的规范性文件,一律先送交市政府法制办审核,并经市政府办公室主任复核,再提请市政府常务会议讨论审定,由市长签发。
第四十二条 市政府发布的决定、命令和制定的政策,向市人大及其常委会提出的议案、任免人员的通知等,由市长签发。向上级行文的请示、报告,由市长签发。以市政府名义发文,一般由分管副市长签发,其中涉及公民、法人或其他组织权利义务的政策措施,应经市政府法制办公室审核,由办公室主任、分管副市长复核后,送市长或常务副市长签发。涉及全市经济社会发展的重大问题,经分管副市长或办公室主任审核后,由市长签发。
第四十三条 以市政府办公室名义发文,属市政府办公室职责范围内的,由办公室主任或分管副主任签发;如有需要,可由分管副市长签发或核报市长签发。
第四十四条 市政府及各部门要进一步精简文件,属部门职权范围内的事务,由部门自行发文;需要联合发文的,由主办部门商请协办部门会签,讲求实效、时效。要积极推进计算机网络办公系统的应用,不断提高办文效率和公文质量。

第十章 作风纪律

第四十五条 市政府及各部门的领导要积极倡导理论联系实际的学风,做学习的表率。要努力学习理论知识、科技知识、法律知识和各项业务知识,密切关注国际国内社会经济发展的趋势和规律,根据科学发展观的新要求,研究新问题,探索新路子,努力提高执政为民、服务全市的能力和水平。
第四十六条 为保证市政府领导集中精力研究处理政府工作中的重大问题,除市委、市政府统一组织安排的重要会议和重要活动外,市政府领导一般不参加下级各部门、各单位组织召开的会议,以及所安排的庆典、颁奖、剪彩等事务性活动。各部门、各镇和街道一般不要邀请市政府领导出席会议和事务性活动,确有必要,应当事先报告市政府办公室。市政府领导收到直接送来的邀请函件,应交市政府办公室统一处理。市政府办公室要从严掌握,提出意见报办公室主任或相关副主任审批。
第四十七条 市政府领导不为部门和镇、街道的会议活动等发贺信、贺电,不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词,一般不公开发表。
第四十八条 市政府领导出席会议活动,下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。
第四十九条 市政府及各部门的领导要坚持调查研究制度,通过深入基层、深入群众,掌握第一手资料,增强工作的预见性和主动性。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题,通过专题调研,以点带面,有效指导各项工作的开展。领导下基层要减少陪同和随行人员,做到轻车简从,一般不在基层用餐。
  第五十条 市政府及各部门要坚持鼓实劲、办实事、求实效的务实作风,坚决克服形式主义、文牍主义和官僚主义。要提倡"开短会、讲短话、行短文",大力精简文件和会议,严格控制各种名目的庆典和达标评比,减少各类事务性活动。
  第五十一条 市政府及各部门的领导要继续保持和发扬艰苦奋斗的作风,坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。树立正确的政绩观,严禁搞沽名钓誉、劳民伤财的"形象工程"、"政绩工程";严禁借各种名义用公款请客送礼、搞变相公费旅游;严禁借各种理由向企事业单位搞摊派;严禁搞超标准的特殊待遇。
  第五十二条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定,如有不同意见可在市政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为;代表市政府发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经市政府同意。
第五十三条 市政府及各部门应健全请示报告制度和请假制度,严格遵守各项政务纪律。市政府领导、各部门和镇(街道)领导外出应按规定请假。
  第五十四条 市政府及各部门要实行政务公开,规范行政行为,增强服务观念,强化责任意识,坚决纠正部门和行业的不正之风,切实解决人民群众反映强烈的突出问题。对职权范围内应该解决的事项,应按程序和时限积极主动地办理;对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的,要追究领导责任;对违规办事、越权办事、以权谋私等行为,要依法严肃查处。
  第五十五条 市政府及各部门的领导要带头严格执行各项廉政规定。不准收受与行使职权有关的单位和个人的礼金和礼品;不准利用职权为个人和小团体谋取利益;不准利用职务便利为配偶、子女及身边的工作人员谋取不正当利益;不准利用职权违反规定和程序干预各类市场经营活动。
  第五十六条 市政府及各部门要坚持从严治政,严格管理。要从体制、机制和法制入手,建立严密的程序、制度和规章,有效地防止、监督和查处各类违规、违纪和违法行为,使政府机关和工作人员切实做到廉洁、勤政、务实、高效。

 

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