<%@ Language=JavaScript%> 温岭市人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定

 

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温岭市人民政府

温政发〔2005〕126号

温岭市人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定

  更新时间:2005-10-18   返回目录


    各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位,在温垂直管理各单位:
为认真贯彻落实国务院、省政府《关于进一步加强农村教育工作的决定》和台州市人民政府《关于进一步加快农村教育发展的决定》,努力促进农村教育与经济社会协调发展,全面提升我市教育水平,更好地为全面建设小康社会服务,现就进一步加强我市农村教育工作作出如下决定。
一、高标准普及十五年教育,率先实现教育基本现代化
(一)全市各级政府都要以科学发展观为指导,以实现农村教育现代化为目标,以促进城乡教育均衡发展为重点,以创建"台州市教育基本现代化合格镇(街道)和合格学校"为载体,进一步重视农村教育,不断优化农村教育发展环境,完善农村教育保障机制,高标准普及15年教育,率先实现教育现代化,为我市全面建设小康社会提供更好的人才保障和更大的智力支持。
(二)全面提升农村义务教育水平,坚持高标准高质量普及九年义务教育,形成持续、健康发展的新机制。到2010年小学入学率与巩固率均要保持100%;初中入学率和年巩固率均在99%以上;盲、聋哑与弱智三类适龄儿童少年及流动人口、贫困家庭子女入学也应与正常儿童少年一样达到99%以上;城乡教育均衡发展,农村学校标准化率达到85%以上,全面消除薄弱学校。继续办好特殊教育,建设好温岭市特殊教育中心。大力发展优质教育资源,到2010年,义务教育优质资源要占义务教育在校生数的80%以上。到2012年,农村学校基本满足农民群众对优质教育的需求。
(三)高标准高质量普及高中段教育和学前教育。要采取各种扶持政策,动员农村初中毕业生就读高中学校。2007年,全市初中毕业生升入高中段学校就学的比率要达到95%以上。大力发展优质高中资源,积极创造条件,努力使泽国中学进入省三级重点中学行列,促成市二中、箬横中学、松门中学、大溪中学等省级重点中学升级,并使目前高中尚未独立的完全中学在不断提高办学水平和办学质量的同时,尽快实现与初中脱钩。在2010年之前,我市所有普通高中学校都要达到省重点高中办学标准,所有的职业学校也要达到规定的办学标准。优质普通高中资源占普通高中在校生的90%以上,优质中等职业教育资源占中等职业教育在校生的80%以上。大力推进名校集团化战略,通过名校集聚民间资金,实现教育投资的多样化和优质高中资源的普及化。
大力加强农村幼儿园建设,积极促进农村幼儿园集约化、规范化。每个镇(街道)都要办好一所中心幼儿园,为农村幼儿园的发展和办园条件的提高作出示范。要大力支持、积极鼓励各种社会力量兴办幼儿园,努力形成公办、民办共同发展的多元化格局。到2010年,基本实现托幼一体化,0-2周岁婴儿入托率达60%以上,3-5周岁幼儿入园率达到98%以上,80%以上幼儿园达到台州市三级幼儿园以上标准。进一步加强幼儿教育管理,尽快将幼儿管理从小学管理体制中剥离出来。
(四)社会化、集约化发展地方高等教育。以成人高等教育和中短期职业培训为主体,建立起为地方经济、企业发展、行政管理、社会发展、培养实用型人才服务的高教体系。以市电大、温岭师范为基础,整合现有高等教育资源,实施适合温岭市情的地方高等教育工程。
(五)实施农村中小学现代远程教育工程,推进农村教育信息化建设。2006年,全市中心校以上中小学全面建好校园网,每所学校都至少拥有3个计算机教室。2007年,农村片校实现"校校通",所有农村中小学都有计算机教室,每个教学班都有多媒体设备,全部开设信息技术课。到2010年,全市实现教师人人拥有办公电脑,生机比达到8:1,镇(街道)中心校以上建有电子阅览室,初步建立远程教育系统运行管理保障机制。在加强硬件建设的同时,注重农村教师信息技术素养的培训和提高。
(六)积极创建台州市教育基本现代化合格镇和合格学校。2007年,全市有50%以上的镇和学校要分别成为台州市教育基本现代化合格镇和学校,2010年,全市要有12个镇(街道)和120所学校要分别成为台州市基本现代化合格镇和学校。
二、大力促进均衡发展,努力提高农村学校办学水平
(七)要切实贯彻落实"巩固、深化、提高、发展"的工作方针,把农村义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来,有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头,积极改善农村学校办学条件,逐步实现义务教育均衡发展。
(八)认真实施中小学布局调整规划,充分利用教育资源。要以"盘活存量、优化增量、科学布局、提升档次"为目标,遵循高中向城区和五大重镇集聚,初中向镇、街道所在地集聚,小学向中心村集聚的原则,在2007年基本完成新一轮中小学布局调整工作。学校布局调整后闲置的校舍都要清晰产权,建好档案,以镇(街道)为主管理。今后对闲置校舍进行置换,须经市政府批准,置换所得全部用于农村中小学、成人文化技术学校和幼儿园建设。
(九)切实加强农村学校合格化标准化建设,努力改善办学条件。要加大对农村中小学破旧校舍的改造力度,全面实施镇(街道)中小学的"标准化学校建设工程",继续深化完小级学校的"四有三化"建设和农村运动场建设活动,力争在2005年使我市不撤并的农村小学都达到"四有三化",全面完成农村中小学的卫生改水改厕工作。同时启动"农村中小学食宿改造工程",切实改善师生的生活条件。在积极改善农村学校办学条件的同时,还要逐步实现农村学校办学设施、教学设备和手段、教师配备和教学管理等方面的标准化。争取到2012年,全市所有的农村小学、初中都分别达到省Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类学校标准。
(十)大力开展各项支教活动。全市各级各类示范性学校和重点学校都要与农村薄弱学校结对帮扶,在经费、设备、师资等方面给予力所能及的支持。要加强校长班子的交流,今后要有计划地安排重点学校和示范性学校的校级领导或中层干部到农村担任校长或校长顾问,农村学校也要选派干部到名校和示范性学校挂职锻炼。积极组织名师、骨干教师送教下乡,帮助农村教师提高业务水平。从今年开始,各级名师名校长或培养人选、特级教师、教坛新秀、教学大比武获得者每年都要有一周以上轮流到师资水平较低、教学质量较差的农村学校示教指导、听课调研或挂职锻炼。
(十一)全面实施"农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程"。要进一步关注弱势群体的受教育权利,扩大对困难家庭子女就学的资助面,决不让一个适龄儿童少年因贫困失学。对享受最低生活保障待遇家庭的子女、列入农村五保供养范围的未成年人、由社会福利机构监护的未成年人、革命烈士子女,实行免费接受义务教育和高中段教育,对仍有困难的,还可给予一定的生活补助,对其他家庭经济确有困难的学生,可根据困难程度,全部或部分免收接受义务教育和高中段教育的费用。市政府今后每年将拿出不少于200万元的资金专项用于最低保家庭子女及其他贫困学生的资助。各镇(街道)也要积极采取有效措施资助贫困学生。市残联、慈善机构等社会团体和社会各界有识之士要积极参加扶贫助学的慈善活动,有关部门要进一步落实捐资助学单位和个人的税收优惠政策,调动他们的办学积极性。要建立和完善"教育券"制度,使对贫困学生的资助做到公开、公平、公正。要进一步解决好外来民工子女入学问题。凡在我市有固定职业并领取了暂住证一年以上的民工子女,应享受当地居民子女的同等待遇,教育行政部门和镇人民政府(街道办事处)应对接受民工子女入学的学校安排一定的经费补助。
(十二)要加强对农村生源流向城镇的宏观调控。加大依法治教力度,进一步规范办学行为,有效遏制义务教育阶段择校之风蔓延的势头,坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学。加强学籍管理,控制城区学校计划外招生,保障农村学校有较为充足的生源,减少优质生源流失,逐步改善农村学校的生源质量。进一步改革和完善高中招生制度,减轻初中学生升学中过分竞争的压力,从源头上控制农村学生进城择校。同时,各镇人民政府和街道办事处也要切实履行职责,采取有效措施保障适龄儿童少年全部入学,严格控制义务教育阶段学生辍学。
(十三)要加强对农村学校特别是薄弱学校的管理和教育教学的研究指导。各级政府、教育行政、教育督导和教研部门都要建立联系农村学校制度,帮助农村学校确立符合农村实际的办学目标的培养目标,解决在管理和教学过程中出现的各种困难与问题,探索提高农村学校管理和教育教学质量的新方法,提高农村学校办学水平。
三、坚持为"三农"服务,大力发展农村职业教育和成人教育
(十四)要坚持以就业为导向,以市场为机制,以技能培养为重点,积极发展职业教育,努力促进职业教育与普通教育的协调发展,确保职普招生比达到1:1。要积极调整职业学校布局结构,改善职教办学条件,尽快启动市第二职教园区建设,坚持"就业有优势、创业有本领、升学有希望"的培养模式,不断提高职业教育的办学水平和社会声誉。要通过组建职教集团,推进校企合作、产教结合和尝试东西部合作办学等途径,积极促进职教办学体制和人才培养模式上的创新,做强、做优、做活职业教育。要全力促使市职技校建设好省级中等职业学校先进制造业技能型人才培养培训示范基地,促进市职业中专和太平高级职业中学等重点职技校再上新档次。要积极鼓励社会力量举办职业教育,促进职业教育办学主体和投资多元化。
(十五)加大政府统筹力度,进一步明确教育、劳动、人事、计划等政府职能部门对发展职业教育的职责,在全市形成上下贯通,齐抓共管,共同促进职业教育发展的合力,为职教的健康、快速发展营造适宜、宽松的环境。切实做好企事业单位职业教育培训经费的统筹工作,大力推行劳动预备制度,严格实施就业准入制度。劳动保障和人事部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度,加强监察管理。
(十六)农村成人教育要依托农村成人文化技术学校和农业广播电视学校,深入开展以"百万农民双证制培训工程"和"百万职工双证制培训工程"为主要内容的农村劳动力素质培训活动,进一步搞好农民实用技术培训、失土农民培训、转化强化培训和农村劳动力转移培训,切实增强办学的针对性和实用性,满足农村群众多样化的学习需求,不断提高我市劳动者素质。教育、农业、科技、劳动等部门要密切配合,进一步加强农村成人文化技术学校建设,使之成为农村人力资源开发、技术培训与推广及社会精神文明建设的基地,并积极探索与其他教育机构、社会团体及个人合作,引进市场化机制,形成多元的办学格局,逐步建立起"政府统筹、多元办学、资源共享、利益共有"的农村成人教育办学模式。
(十七)全力推进农村社区教育,努力构建终身教育体系,建设学习型社会。2006年要使全市社区教育中心达20个以上,2008年以前全市各居民区和农村中心村都要建好社区教育中心。
四、深化教育教学改革,全面推进素质教育
(十八)要把全面贯彻教育方针,全面推进素质教育,全面提高教育质量作为推进农村教育均衡发展的根本任务,在制定政策、配置资源、安排资金时,都要优先保障提高教育教学质量的需要。
(十九)加强和改进德育工作。全市各级各类学校都要坚持把德育放在一切教育工作的首位,改革和完善德育工作机制,提高德育工作的针对性和实效性,突出加强学生的公民道德教育、诚信教育和优秀民族文化传统教育,强化法制教育和心理健康教育,增强学生适应社会生活的能力。进一步抓好警校共建活动,建立防范青少年学生违法犯罪的预警机制。全面实施中小学生"精神家园"建设活动,切实加强校园文化建设,整体优化育人氛围。进一步促进学校、家庭、社会相互沟通,大力普及家庭教育知识,发动全社会共同做好学校德育工作,为青少年学生的健康成长营造良好的教育环境。
(二十)要坚持以人为本,把促进人的全面发展作为素质教育的主要目标。要认真实施新课程改革。各级政府要加强对基础教育课程改革的领导,加大对新课程改革的经费投入,帮助学校配好必要的硬件措施。教育行政部门和学校要加强对教师的培训和指导,帮助教师教育观念转变到位,尽快提高业务水平。要大力改进教学方法,改革评价和考试制度,切实减轻中小学生过重的课业负担。要面向全体学生,采取各种措施,对学习有困难的学生给予更多的帮助,努力使所有学生共同进步。要积极开展各种劳动实践和勤工俭学活动,切实加强素质教育实践基地建设,大力培养学生的创新精神、实践能力和健康而有个性的可持续发展能力。积极推进"小班化"教育,到2010年小班化率小学达60%以上,初中50%以上,高中30%以上。认真实施"农村中小学爱心营养餐工程",积极创建"平安校园",促进中小学学生健康成长。
(二十一)教育行政部门要逐步建立规范化、科学化、制度化的教育教学质量监测评估体系和教学指导体系,要组织督学和有关专家定期对学校的教育教学质量进行督导检查,对教育教学质量较低的学校进行业务指导,尽快改变其落后面貌。
五、完善教育经费保障机制,加大农村教育投入力度
(二十二)各级政府都要依法增加对教育的投入。市政府承担全市义务教育的主要财政责任,按照公共财政要求,确保财政性教育投入实现《中华人民共和国教育法》规定的"三个增长";认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求,确保农村教育投入不低于税费改革前的水平并逐年提高,近三年内,还将划出专项资金保证农村中小学"五项工程"的顺利实施。同时市里每年都将在教育经费预算中安排不少于600万元的经费用于改善农村中小学办学条件。各镇人民政府、街道办事处也要切实承担起发展农村义务教育和幼儿教育的责任,积极筹措资金,不断改善农村中小学和幼儿园的办学条件,提高教师待遇,镇(街道)政府(办事处)除了确保市财政预算转移支付资金全部用于教育外,还必须按比例配足教育资金。
(二十三)建立农村中小学公用经费的保障机制,市政府将按照省规定统一制定中小学生公用经费定额标准,并做到逐年提高。除学校收取的杂费全部用于公用经费开支外,不足部分由市财政和当地政府分摊安排。进一步加大对学校基本建设的投入力度,预算内生均公用经费和学校基建拨款,要逐级逐校核定具体拨款额,列入财政预算。禁止截留、挪用中小学杂费、借读费收入,禁止向学校摊派各种费用。农村中小学收费也要严格执行国家和省的有关规定,不得以任何理由和名义向学生收取规定项目以外的费用或擅自提高标准,对挪用挤占中小学经费和违反规定的乱收费行为要严肃查处。要加强教育经费的管理工作,市审计部门每年都要对各地教育经费的拨付和支出情况进行专项审计,确保教育经费拨付到位并全额用于教育。
(二十四)积极鼓励社会各界有识之士和企业开展捐资助教和捐资助学活动,进一步落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策,对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育和职业教育的捐赠,在应纳税额中全额扣除,对捐资助教,捐资助学贡献突出的单位和个人,市政府将给予表彰奖励。
六、实施"农村中小学教师素质提升工程",加强农村师资队伍建设
(二十五)深化教育人事制度改革,优化教师队伍结构。要按照按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理的要求,进一步完善教师聘任制。要继续控制农村学校教师流动的"流向、流速和流量",特别要严格控制农村教师进城,保证农村学校骨干教师的相对稳定。凡在农村学校评上中高级职称以及教学业务骨干必须继续在所在学校服务3年以上方可流动。积极鼓励优秀教师到农村学校任教。今后在教师职务评审和优质课评比指标分配时,都应将农村教师与城区教师分列,并适当向农村教师倾斜。中心城区教师须有一年以上农村学校任教经历方可评聘高级教师职务。
(二十六)进一步完善农村学校校长任用、管理和监督机制。农村中小学校长必须具有良好的政治道德素养、较强的组织管理能力和较高的业务水平,具有3年以上教育教学经历和中级以上专业技术职称。农村中小学校长的选拔、聘任、考核由市教育行政部门负责。今后要把公开选拔、平等竞争、择优聘任作为选拔任用校长的主要方式。要通过组织理论研修、挂职锻炼和选送培养等形式,不断提高校长的理论水平和管理水平。要全面实施校长职级制、辞职制、任期目标考核制,充分调动校长的办学积极性和创造性。严格执行校长离任审计制度和民主测评制度,加强对校长队伍的管理。
(二十七)加强教师教育培训工作和师德修养。进一步抓好教师培训基地建设,积极创造条件,努力使市教师进修学校创建成为国家级示范性县级教师机构,有效整合教师进修、教研、电教等相关机构的资源,形成促进中小学教师专业发展的良性运行机制。每年要安排不少于教职工工资总额的3%的专项资金,用于中小学师资的培训。要以新课程、新知识、新技术、新方法为主要内容,以提高教师专业水平为重点,开展新一轮教师全员培训和继续教育。要继续鼓励农村教师进行学历进修,到2007年农村中小学专任教师的学历合格率达到100%。到2010年,全市高一层次学历的中小学专任教师均达到85%以上,高中要有15%以上的专任教师达到研究生水平。要大力加强师德教育,将教师的师德表现作为教师考核和评聘专业职务的重要依据,对师德表现不佳的要及时劝诫,经劝诫仍不改正的,要严肃处理;对有严重失德行为、影响恶劣者一律撤销教师资格,并予以解聘。
(二十八)关心农村教师生活。要积极改善农村教师住房条件,有条件的镇(街道)在经济适用房综合开发中,要优先解决教师的住房问题。对于在农村任教10年以上的骨干教师,可以纳入城区经济适用房购买对象。要逐步提高教师的工资收入,使教师的工资福利待遇不低于或略高于国家公务员的平均水平。从2006年开始,实施农村教师补贴制度。凡在农村中小学任教的教师按原工资级别上浮一档作为生活补贴。在海岛、山区任教的教师,原享受的每月50元的生活补贴仍保持不变。同时鼓励各镇(街道)出台对教师的奖励政策,提高教师收入。教师的医疗享受与国家公务员同等待遇,并切实做到二年一次对教师进行健康检查,检查费用由市财政安排。
七、切实加强领导,努力开创农村教育新局面
(二十九)进一步落实农村教育工作领导责任制。发展农村教育是各级政府的重要职责,各镇人民政府、街道办事处都要从实践"三个代表"重要思想和构建和谐社会的高度,把促进农村教育的改革和发展列入重要议事日程,加强统筹协调,及时研究解决突出问题,切实做到议事优先、政策优先、投入优先,主动为农村教育办实事,确保我市农村教育均衡推进。
(三十)加强对农村教育工作的督查。要进一步健全教育工作督导评估制度,把本地区教育发展状况作为对各镇(街道)领导班子和主要领导进行年度政绩考核的重要内容,督导考核结果要向全社会公示。对发展教育工作作出突出贡献的予以表彰,对落实责任、完成任务不好的,要予以通报批评。对于被批准为台州市教育基本现代化合格镇的镇(街道),市政府将给予10万元的奖励。近三年来,还将重点考核实施农村中小学"五项工程"情况,对不按计划进度实施、不足额落实地方自筹资金的镇(街道),将视实际情况采取相应的处理措施。
(三十一)全市各部门、企事业单位、社会团体和人民群众都要通力合作,大力支持农村教育工作。各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用,大力宣传农村教育的重要性、大力宣传农村优秀教师的先进模范事迹,在全社会形成尊师重教、关心支持农村教育的良好氛围。

二○○五年九月三日

 

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