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温岭市人民政府

温政发〔2005〕37号

温岭市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见

  更新时间:2005-10-18   返回目录


    各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位,在温垂直管理各单位:
    为认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和《浙江省人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》(以下简称《省政府意见》),进一步落实好依法治国基本方略和党的十六大、十六届四中全会精神,提高执政能力,全面推进依法行政,建设法治政府,结合我市实际,制定以下实施意见。 
一、全面推进依法行政的重要性和紧迫性
(一)正确审视我市依法行政工作取得的成绩和存在的主要问题。党的十一届三中全会以来,特别是党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略之后,我市的政府法制建设和依法行政工作经过全市各级政府的不懈努力,取得了显著成绩。各级、各部门大力加强制度建设,严格行政执法管理,不断强化行政执法监督,广大行政执法人员依法办事的能力和水平不断提高。但是,目前我市的依法行政还存在着一些不容忽视的问题。主要是:行政管理体制与社会主义市场经济的发展要求还不相适应;依法行政观念和政府职能转变还相对滞后;行政决策程序和机制不够完善;对行政行为的监督制约机制不够健全;依法执政的能力和水平有待进一步提高;行政执法队伍和法制机构建设有待进一步加强;有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象,妨害了经济社会的持续、协调、快速发展。 
(二)全面推进依法行政的重要性和紧迫性。党的十六大把发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,作为全面建设小康社会的重要目标之一,并明确提出"加强对执法活动的监督,推进依法行政"。《纲要》确立了建设法治政府的目标,明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想、基本原则和要求、主要任务和措施,是进一步推进社会主义政治文明建设的重要政策文件。因此,各级、各部门一定要从实践"三个代表"重要思想的高度,从实施依法治国基本方略、构建和谐社会的高度,充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性,采取切实可行的措施,全面推进依法行政,使政府行为真正实现法制化、规范化和理性化,努力建成完善的法治政府。
二、全面推进依法行政的指导思想和工作目标
(三)指导思想:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,坚持党的领导,坚持全心全意为人民服务的宗旨,执政为民,忠实履行宪法和法律赋予的职责,转变政府职能,创新管理方式,提高行政管理效能,降低管理成本,增加管理透明度,保护和发挥各类市场主体的积极性和创造力,维护公民、法人和其他组织的合法权益,进一步扩大对外开放,推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,全面建设小康社会。
(四)工作目标:行政管理体制改革取得实质性进展,经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位,政府应对突发事件和风险的能力明显增强;科学民主决策机制初步形成,政府信息公开基本规范;权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本形成,行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为明显改善;行政监督机制逐步健全,有令不行、有禁不止的现象得到纠正,行政监督效能显著提高;行政机关工作人员特别是领导干部法律意识不断增强,依法行政能力不断提高。
三、转变政府职能,深化行政管理体制改革
(五)合理划分和依法规范行政机关的职能和权限。科学合理设置政府机构,核定人员编制,实现政府职责、机构和编制的法定化和优化配置。加强政府对所属部门职能争议的协调。
(六)完善依法行政的财政保障机制。完善集中统一的公共财政体制,逐步实现规范的部门预算,统筹安排和规范使用财政资金,提高财政资金使用效益;清理和规范行政事业性收费等政府非税收入;完善和规范行政机关工作人员工资和津补贴制度;取消以收费、罚款为经费来源的自收自支机构;行政机关及其下属机构不得设立任何形式的"小金库",严禁行政机关及其工作人员利用职权谋取部门和个人私利;严格执行"收支两条线"制度,行政事业性收费和罚没收入全部上缴财政;行政经费统一由财政纳入预算予以保障,并实行国库集中支付。
(七)改革行政管理方式。要认真贯彻实施行政许可法,减少行政许可项目,规范行政许可行为,改革行政许可方式。要充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理;充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用;加快电子政务建设,推进政府上网工程的建设和运用,扩大政府网上办公范围;政府部门之间应当尽快做到信息互通和资源共享,提高政府办事效率,降低管理成本,创新管理方式,方便人民群众。进一步完善行政机关行政许可、行政收费等事项办事大厅"一条龙"服务制度,充分发挥办证中心的作用。
(八)推进政府信息公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外,行政机关应当公开政府信息。做到公开为原则,保密为例外。要把有关项目审批、发证验照、行政收费、行政处罚和公务员录用等方面的事项纳入公开的范围。镇、街道的公开还应增加:年度工作目标及执行、年度财政预算及执行、上级下拨的专项经费及使用、债权债务、经济集体承包、工程项目招投标及社会公益事业建设等情况。对公开的政府信息,公众有权查阅。行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件,审批条件、政策措施、人事变动等重要事项应当通过政府公报、信息网络、报刊等多种形式向社会公布,发生变化的事项应及时更新补充。
四、建立健全科学民主决策机制
(九)健全行政决策机制。科学、合理界定市、镇、街道,市政府各部门的行政决策权,建立健全和完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。切实做到依法决策、科学决策、民主决策。
(十)完善行政决策程序。除依法应当保密外,决策事项、依据和结果要公开,公众有权查阅。涉及经济管理、公民切身利益、城市建设与管理以及专业性较强的决策事项,应当事先组织有关专家进行必要性和可行性论证。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,应当向社会公布,或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。政府或者部门的重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证,必须经过集体研究决定。
(十一)建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。行政机关应当确定机构和人员,定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈,并适时调整和完善有关决策。要加强对决策活动的监督,完善行政决策的监督机制,明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。要按照"谁决策、谁负责"的原则,建立健全决策责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一。经确认为决策严重失误的,应按照有关规定追究有关责任人的行政责任。
五、提高制度建设质量
(十二)制度建设的基本要求。制定规范性文件(含政策措施,下同)等制度建设,重在提高质量。要遵循并反映经济和社会发展的规律,紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标,紧密结合改革发展稳定的重大决策,体现、推动和保障发展这个执政兴国的第一要务,发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性和创造性,为在经济发展的基础上实现社会全面发展,促进人的整体素质全面提高,促进经济、社会和生态环境的协调发展,提供制度保障。规范性文件的内容要具体、明确,具有可操作性,能够切实解决问题;内在逻辑要严密,语言要规范、简洁、准确。
(十三)科学合理制定政府规范性文件制定计划。要按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则,进一步加强政府规范性文件制定工作,统筹考虑经济与社会、人与自然以及对外开放等各项事业的发展,在继续加强有关经济调节、市场监管方面规范性文件制定的同时,更加重视城市建设与有关社会管理、公共服务方面规范性文件的制定。要把握规范性文件制定工作的规律和时机,做到制定规范性文件与改革决策相统一,与改革进程相适应。市政府每年都要下发规范性文件制定计划,并将严格按计划制定规范性文件。
(十四)制定规范性文件要依法规范公民、法人和其他组织的权利和义务,以及行政机关的权力和责任。规范性文件不得创设或增设限制公民、法人和其他组织权利或增加其义务的行政许可、行政强制、行政处罚、行政收费等行政权力,不得增设行政许可条件、行政许可程序,不得增加行政许可期限,不得违法授予行政许可实施主体。政府制定的规范性文件应突出地方特色,防止和克服部门利益倾向和地方保护主义。
(十五)改进政府规范性文件制定工作方法,扩大公众参与程度。实行规范性文件制定工作者、实际工作者和专家学者三结合,建立健全专家咨询论证制度。起草规范性文件草案,要采取多种形式广泛听取意见。重大或者关系人民群众切身利益的文件草案,要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听取意见,尊重多数人的意愿,充分反映最广大人民的根本利益。要积极探索建立听取和采纳意见情况的说明制度。规范性文件审定通过后,要及时在《温岭市人民政府公报》、政府网站上公开;重要的文件,还应当在发布之日起10日内,在《温岭日报》上公开。
(十六)建立和完善规范性文件的合法性审核制度、公开发布制度和备案审查制度。各级、各部门凡未经法制机构进行合法性审核的规范性文件,一律不得提请会议审议和发布;规范性文件发布之日起30内,必须报市政府法制办备案审查;市政府法制办应当对报送的规范性文件做到有件必备、有备必审、有错必纠。
(十七)建立和完善规范性文件修改、废止的工作制度和定期清理制度。对与上位法抵触和与我市改革、发展、稳定的实际需要不相适应的规范性文件,及时通过规定程序进行修改和废止。规范性文件施行后,制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估和清理。实施机关应当于每年6月份向制定机关书面报告规范性文件执行情况,并将评估意见报告制定机关;对需要修改和废止的规范性文件,实施机关应向制定机关提出修改或废止意见的书面报告。
六、理顺行政执法体制,加快行政程序建设,规范行政执法行为
(十八)深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。根据国务院和省政府的规定,积极开展集中行政处罚权工作,组建城市管理综合执法机关。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》,积极探索相对集中行政许可权的工作。
(十九)建立行政执法主体资格公告制度。对符合法定条件、经审查合格的行政执法主体,由市政府统一向社会公告。凡未经审查和公告的,不得行使行政执法权。行政机关设立的临时机构不得对外行使行政执法权。依法规范行政执法委托行为。非行政机关的组织未经法律法规授权或者行政机关的合法委托,不得行使行政执法权。
(二十)严格按照法定程序行使权力、履行职责。行政机关作出一般程序的具体行政行为,应经本级法制机构进行法制审核后,报本行政机关负责人审批,重大的具体行为还应经集体讨论决定。行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前,应当告知行政管理相对人、利害关系人,并给予其陈述和申辩的机会;作出行政决定后,应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。行政机关行使自由裁量权的,应当在行政决定中说明理由。行政机关在告知当事人权利、义务的同时,应当以劝告、咨询等方式帮助当事人正确行使程序性权利,要切实解决行政机关违法行使权力和侵犯人民群众切身利益的问题。
(二十一)完善和拓宽行政执法听证制度。要严格按照行政处罚法、行政许可法的规定建立和完善听证制度,对重大事项,行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的,行政机关应当组织听证,制定听证规则,明确听证组织、听证参加人和听证过程的具体程序。
(二十二)制定与贯彻实施行政许可法相关的工作制度。依法具有行政许可权的政府部门要制定统一受理行政许可申请和统一送达行政许可决定制度、行政许可申请和受理制度、行政许可申请审查制度、行政许可的决定制度、实施行政许可特别程序制度、对被许可人的监督检查制度等。
(二十三)健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,行政执法案卷应当公开,公民、法人和其他组织有权查阅。市政府每年要开展1至2次的行政执法案卷检查和评比。
(二十四)坚持实行行政执法人员上岗资格制度。没有取得执法资格并领取《浙江省行政执法证》或国家部委颁发的行政执法证的人员,不得从事行政执法工作。行政执法人员开展行政执法工作,必须向公民、法人或其他组织出示行政执法证,做到持证上岗、亮证执法。推行行政执法人员上岗宣誓制度,以增强行政执法人员的执法为民意识。
(二十五)实行执法机关与经济利益脱钩,解决执法中的利益化倾向问题。行政机关不得非法干预企业和个人的经营自主权,不得借监管之机谋取经济利益,不得收取行政许可申请格式文本费。所有执收执罚机关必须严格执行"罚缴分离"、"收缴分离"制度,不得截留、挪用、私分或者变相私分罚没和执收费用。禁止任何单位和个人向执法人员下达或变相下达罚款指标和收费指标。
(二十六)推行行政执法责任制。依法界定执法职责,科学设置执法岗位,规范执法程序。要建立健全评议考核制度和执法过错责任追究制度。市政府定期对所属行政机关的执法绩效进行测评。行政执法绩效测评可采取实地调查、现场评议、问卷测评等方法进行,并可与人大代表评议、社会行风评议等其他评议方式相结合。测评结果应向社会公开。
七、积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制
(二十七)积极探索预防和解决社会矛盾的新路子。要大力开展矛盾纠纷排查调处工作,建立健全相应的制度。对矛盾纠纷要依法妥善解决。对依法应当由行政机关调处的民事纠纷,行政机关要依照法定权限和程序,遵循公开、公平、公正的原则及时予以处理。
(二十八)大力发展仲裁事业,积极探索解决民事纠纷的新机制。严格按照《中华人民共和国仲裁法》的规定,规范合同文本,加强仲裁机构和仲裁队伍建设,充分发挥仲裁在解决民商事纠纷中具有尊重当事人意志、一裁终局、方式灵活等独特优势,不断完善市场经济纠纷解决机制,探索构建和谐社会的新途径。
(二十九)充分发挥行政调解在解决社会矛盾中的作用。对民事纠纷,经行政机关调解达成协议的,行政机关应当及时制作调解书;调解不能达成协议的,行政机关应当及时告知当事人救济权利和渠道。要完善人民调解制度,积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作。
(三十)切实解决人民群众通过信访举报反映的正当问题。要完善信访制度,及时办理信访事项,切实保障信访人、举报人的合法权益。任何行政机关和个人不得以任何理由或者借口压制、限制人民群众信访和举报,不得打击报复信访和举报人员,不得将信访、举报材料及有关情况透露或者转送给被举报人。对可以通过复议、仲裁、诉讼等法律程序解决的信访事项,行政机关应当根据《国务院信访条例》的规定,告知信访人、举报人申请复议、仲裁、提起诉讼的权利,积极引导当事人通过法律途径解决。
八、改善行政监督制度和机制,强化对行政行为的监督
(三十一)自觉接受人大监督和政协的民主监督。各级政府及其工作部门应当自觉接受同级人大及其常委会(主席团)的监督,向其报告工作、接受质询;自觉接受政协的民主监督,虚心听取其对政府工作的意见和建议。
(三十二)接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。对人民法院受理的行政案件,行政机关应当按时答辩、积极应诉;影响重大的行政诉讼案件,行政机关的法定代表人应当亲自出庭应诉。支持人民法院对行政案件实行异地审理。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定,行政机关应当自觉履行。
(三十三)认真贯彻行政复议法,加强行政复议工作。要完善行政复议工作制度,方便相对人申请复议,畅通复议渠道;对符合法律规定的行政复议申请,必须依法受理;对事实清楚、争议不大的行政复议案件,要建立简易解决行政争议;对重大复杂的行政复议案件,应当采用听证会等形式审理,切实保证办案质量。切实加强行政复议机构的队伍建设,提高行政复议工作人员的素质,完善行政复议责任追究制度。
(三十四)完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。要建立行政赔偿由市政府法制办备案制度,以便于错案责任的追究和监督赔偿费用的使用管理。按照国家赔偿法实施行政赔偿,严格执行《国家赔偿费用管理办法》关于赔偿费用核拨的规定,依法从财政支取赔偿费用,保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。要在行政赔偿程序中实行听证、协商以及和解制度。建立健全行政补偿制度。
(三十五)创新层级监督新机制,强化上级行政机关对下级行政机关的监督。上级行政机关要建立健全经常性监督制度。市政府法制办代表本级政府行使行政执法监督权;镇、街道法制办代表本镇、街道对本级各工作机构、各基层站所的行政执法行为实施监督;部门的法制科代表本部门对本部门各内设机构、各下属机构、各挂靠(含临时)机构实施执法监督。各级法制机构应当按照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的规定实施监督。
(三十六)加强专门监督。各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作,自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定。拒不履行监督决定的,要依法追究有关机关和责任人员的法律责任。监察、审计等专门监督机关要切实履行职责,依法独立开展专门监督。监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合,及时通报情况,形成监督全力。
(三十七)强化社会监督。各级政府及其工作部门要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利,拓宽监督渠道,完善监督机制。为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。要完善群众举报违法行为的制度。要高度重视新闻舆论监督,对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实,并依法及时作出处理。
九、不断提高行政机关工作人员依法行政的能力
(三十八)提高领导干部依法行政的能力和水平。各级、各部门的领导干部带头学习和掌握宪法、法律和法规规定,不断增强法律意识,提高法律素养,提高依法行政的能力和水平,把依法行政贯穿于行政管理的各个环节,列入经济社会发展目标责任制考核的重要内容。要实行领导干部的学法制度,定期或不定期对领导干部进行依法行政知识培训。领导干部任职前要实行法律知识考试制度。
(三十九)建立行政机关工作人员学法制度,增强法律意识,提高法律素质,强化依法行政知识培训。要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式,组织行政机关工作人员学习综合法律知识及与本职工作有关的专门法律知识。市统一组织法律知识轮训,要保证每个公务员五年内参加轮训时间不少于15天。
(四十)建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度。要实行"一案一考评",定期通报依法行政考核情况,要把依法行政考核情况作为行政机关工作年度考核的重要内容。
(四十一)积极营造社会遵法守法、依法维权的良好环境。要采取各种形式,加强普法和法制宣传,增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识,积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益,逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。
十、提高认识,明确责任,切实加强对全面推进依法行政工作的领导
(四十二)提高认识,加强领导。各级、各部门要从"立党为公、执政为民"的高度,充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性,真正把依法行政作为政府运作的基本准则。各行政首长是推进依法行政工作的第一责任人,要逐级成立推进依法行政工作领导小组,加强对推进依法行政工作的领导,一级抓一级,逐级抓落实。领导小组要下设办公室,办公室设在法制机构,负责拟定推进依法行政的年度工作计划,并负责考评和监督。要将推进依法行政工作列入目标管理,实行年度考核,总结表彰在推进依法行政工作中做出突出成绩的先进单位和个人。
(四十三)明确责任,严肃纪律。各级、各部门要结合本地、本部门经济和社会发展的实际,制定落实《纲要》、省政府意见和本意见的具体办法和配套措施,确定不同阶段的重点,有计划、分步骤地推进依法行政,将《纲要》和省政府、本意见的规定落到实处。应当加强对行政机关贯彻落实《纲要》情况进行监督检查,对贯彻落实工作不力的,要严肃纪律,予以通报,并追究有关人员相应的责任。
(四十四)定期报告推进依法行政工作情况。市政府定期向市人大及其常委会和上一级政府报告推进依法行政情况;市政府各部门、各镇、街道要定期向市政府报告推进依法行政的情况。
(四十五)各级、各部门要充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。全面推进依法行政、建设法治政府,涉及面广、难度大、要求高,需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍,协助各级、各部门做好全面推进依法行政的各项工作。市政府将严格按照浙委发[2004]53号文件的要求,切实加强本级法制机构建设;各镇、街道要严格按照温市委[2001]7号的要求,配备专职法制员,落实专门办公室和专用设备;市政府各部门要积极创造条件,配足配强法制人员,并为他们开展工作创造必要的条件。

二○○五年三月二十八日

 

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