<%@ Language=JavaScript%> 温岭市人民政府关于进一步加强环境污染整治工作的意见

 

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温岭市人民政府

温政发〔2005〕45号

温岭市人民政府关于进一步加强环境污染整治工作的意见

  更新时间:2005-10-18   返回目录


    各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位,在温垂直管理各单位:
    为全面加强环境保护工作,扎实推进生态市建设,切实解决环境污染问题,结合全省环境污染防治工作会议精神,市政府决定从2005年到2007年,继续深入开展重点流域、重点区域、重点行业和企业的环境污染整治行动。现就有关工作提出如下意见:
一、充分认识环境污染整治工作的重要性
近年来,我市认真贯彻执行环境保护的有关法律法规,全面启动生态市建设,不断加大环境污染防治力度,初步遏制了全市环境恶化的趋势。但必须清醒地看到,我市环境保护形势依然严峻,重点流域、重点区域、重点行业环境污染问题仍然突出,污染物排放总量仍然较大,农业农村面源污染问题也日趋严重,直接影响了人民群众的生产生活,制约了经济社会的全面协调可持续发展。从当前来看,加强环境保护、建设生态市,必须集中力量开展环境污染整治。
深入开展环境污染整治行动,是实践"三个代表"重要思想、维护广大人民群众环境权益的必然要求,是落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的现实需要,是贯彻实施省委"八八战略"、全面建设"平安温岭"的重要组成部分。全市各镇政府、街道办事处和各部门要进一步统一思想,提高认识,紧紧围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略目标,进一步充分认识环境保护和生态建设的重大战略意义,把环境污染整治作为促进发展的一件大事、执政为民的一件实事摆上重要的议事日程,切实抓紧抓好,抓出成效。
二、总体要求
环境污染整治行动的总体要求是:以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导,以改善环境质量、保障人民群众的环境权益为根本出发点和落脚点,以金清水系、湖漫水库、太湖水库和七个环境保护重点监管区为重点,大力削减污染物排放总量,切实加强污染防治能力建设,不断改善环境质量,为建设生态市奠定坚实的基础。
三、工作目标
到2007年,全市环境污染和生态破坏趋势基本得到控制,重点区域全面实现"脱帽",突出的环境污染问题基本得到解决,完善城区集污管网建设,重点区域建设污水处理厂,建成生活垃圾集中焚烧发电厂,环境质量和重点污染源自动监控网络并网运行,环境污染防治能力明显增强,环境质量总体上有所改善。
--境内金清水系等主要河道维持来水水质,力争使水体环境功能区水质达标率达到60%以上;湖漫、太湖、花芯水库等城乡集中式饮用水源地水质达标率达到85%以上。
--环境空气质量按功能区要求达到国家环境质量标准,酸雨污染得到控制;每年城市环境空气质量达到国家二级标准天数大于330天。
--市区污水集中处理率达60%以上,大溪、泽国城镇污水处理达30%以上;市区生活垃圾无害化处置率达80%以上,其它镇无害化处置率达70%以上;农村生活垃圾收集率达到70%以上,无害化处置率达60%;工业危险废物安全处置率达100%;医疗废物集中处置率达到90%;废旧放射源集中收贮率达到100%。
四、主要任务
(一)全面加强水环境整治。
制定金清水系温岭区块水污染防治三年行动方案,全面推进水污染综合整治。按照环境功能区水质要求,严格核定各排污单位的排污总量,严格实施排污许可证制度,严禁无证或超量排污。核定各镇、街道的主要水污染物排放总量,对超过排放总量的镇、街道,将禁止许可在该区域建设增加该类污染物排放的项目,当地政府须采取切实有效措施,限期削减污染物排放总量。
重点加强饮用水源保护。坚决搬迁或关闭威胁饮用水源安全的污染源,禁止新建、扩建对饮用水源地有污染的建设项目,坚决取缔饮用水源保护区内的畜禽养殖场(点)和水产养殖网箱。深入实施"碧海行动计划",陆海兼顾,河海统筹,综合治理近岸海域污染。
(二)继续强化工业污染防治。
一是加大重点区域、重点行业、重点企业的污染治理力度。建立重点监管区管理制度,实行挂牌督查、限期整治、动态管理等措施。重点监管区达不到整治要求的镇、街道,暂停许可建设有污染的新建项目。加快造纸、制革、电镀、印染、染料、化工、酿造、铸造、酸洗、缩毛、水产加工、甲壳素、鱼粉等重污染行业治理,排查确定一批重点监管企业,实行跟踪督查,督促企业落实污染整治方案,限期实现整治目标。对无法做到稳定达标排放的严重污染环境的企业,一律实行停产治理和强制性清洁生产审核,达标无望的要坚决予以关停。落实产业政策,坚决取缔、关闭"十五小"、"新五小"企业,加快淘汰工艺设备落后、资源消耗大、污染严重的企业。依法严肃查处擅自停止污染治理设施运转、偷排污染物等不法行为。
二是严格控制新污染源。对不符合国家及省产业政策,不符合清洁生产要求,不符合达标排放要求,不符合污染物排放总量控制要求,不符合项目所在地环境质量要求的建设项目,市发展计划、建设规划、工业经济、环保、国土资源等部门要严格把关,坚决不予许可建设。在重要生态屏障区域、水系源头地区和已无环境容量的区域,严格禁止新建有污染项目。与建设主体工程配套的环境保护设施项目,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。对不依法执行行政许可程序和执行不力的单位和个人,依法追究其行政和法律责任。凡属国家明令淘汰或未履行环保手续的建设项目,由有关经济综合部门或环保部门依法提请政府予以关停,供水、供电、金融等部门要积极配合,采取相应措施。对政府明令关闭的企业,工商部门要依法吊销其营业执照。 
三是大力发展循环经济。积极扶持发展污染小、能耗物耗小、效益好的生态环保型、资源节约型产业。按照节能、降耗、减污、增效的要求,积极实施生产全过程控制和废物综合利用,从源头上削减污染,提高资源利用效率。加强清洁生产审核,定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单,督促企业落实清洁生产的各项措施,限期实现治理目标。到2007年,80%以上的重点污染企业实施清洁生产。积极开展工业集聚区生态化改造,深入开展创建环境友好企业、绿色企业和ISO14000认证活动。
四是强化辐射环境管理。抓好放射性涉源单位的监督管理,确保用源安全。加强电磁辐射污染防治工作,遏制辐射污染蔓延趋势。
(三)加强城市环境保护。
 巩固扩大城市"烟尘控制区"、"噪声达标区"的建设成果,加强餐饮业油烟治理。严格建筑施工工地和建筑物料运输管理,有效控制城市扬尘污染。严格执行机动车污染物排放标准,加强机动车尾气污染整治。积极优化城市交通网络,严格实施城市机动车禁鸣规定,加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理,有效降低城市噪声污染。加强城市内河河道整治,消除河道黑臭现象。严格执行危险废物转移联单制度,全面推进危险废物集中处理和医疗废物集中处置,加快建设市医疗废物集中处置厂。深入开展进口固废拆解业规范整治工作,严厉打击非法拆解和露天焚烧不法行为,促进进口废物拆解业健康发展。
加快城镇环保基础设施建设。到2007年底,市污水处理厂废水稳定达标排放,大溪、泽国镇建成污水处理厂;实施城镇截污工程,不断提高污水收集率和处理率。加快建立城乡一体的生活垃圾收集和处理系统,建成市垃圾焚烧发电厂,按照垃圾处理资源化、减量化和无害化的要求,积极推进垃圾分类收集,确保垃圾焚烧发电厂正常运转。
(四)推进农业农村污染整治。
开展农业面源污染整治。加大畜禽养殖污染整治力度,规模化畜禽养殖场要配套建设污染治理设施,实现畜禽粪便资源化、无害化。到2007年,规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到85%以上。严格依据环境承载能力,优化畜禽养殖业布局,控制养殖规模。严格规模化畜禽养殖场的环境影响评价,实施畜禽养殖污染防治示范工程。大力扶持并推广使用高效、低毒、低残留农药、生物农药和有机肥。大力发展生态农业,积极实施平衡施肥技术,有效减轻农业面源污染。
加大农村环境综合整治力度。深入实施"十村示范、百村整治"和"清水河道"等工程,积极推进生态村镇建设,不断改善村镇人居环境。到2007年,80%以上的镇建成省级生态镇或全国环境优美乡镇。加快乡镇工业布局调整,推进中小企业向工业集聚区集中,对污染物进行集中处理、达标排放。积极推进农村畜禽养殖区、工业生产区与生活居住区分区建设。村镇垃圾集中收集处理应纳入城乡规划,逐步实现垃圾处理基础设施共建共享。开展农村改厕再提高工程,推广生物处理污水技术,促进农村污水净化。积极推进河道和小流域综合整治,减少水土流失,削减水体内源污染。继续开展"青山白化"专项治理,全面推行生态葬法。加强矿山生态环境恢复治理工作。
五、保障措施
(一)加大环境保护投入力度。
 财政部门和各镇、街道要按照建立公共财政的要求,切实保证环境保护事业发展所需经费,加大对环境保护和生态建设的投入,逐步提高环境保护和生态建设支出的比重。要积极争取国家、省预算内、国债等各类生态环境专项建设补助资金,推动我市的环境污染整治。重大环境污染整治和生态建设项目,要优先纳入国民经济和社会发展计划。从2005年到2007年,市级财政逐年增加安排生态建设、环境保护与治理方面的专项资金,主要用于环境基础设施、环境保护和清洁生产示范工程、重点区域环境综合整治、环境监测监控能力、重大环保科技等项目的建设。同时,按照"谁投资,谁受益"的原则,鼓励社会力量参与环境污染治理设施的投资、建设和运营,要制定有利于环境保护和生态建设的投融资政策,全面推进污染治理产业化、市场化进程。探索建立环境容量有偿使用制度,逐步试行排污权交易。
(二)建立环境污染整治科技支撑体系。
充分发挥科学技术在环境污染整治中的积极作用。加强污水处理、垃圾处置和资源化利用、农业面源污染整治等方面的环保科技攻关,努力取得新突破。积极推广环境污染整治先进实用技术和清洁生产工艺,加速科技成果的应用转化,提高污染控制能力与污染防治水平。加强环境科研、监测机构建设,加快培养一批技术水平高、实践能力强的环保专业技术人才。积极扶持环保产业,促进提高研发治污新技术、新产品能力,为企业治污提供技术支撑。
加快提高环境监管的现代化水平。台州市级重点监管企业在2005年底前建成废水在线监测设施并联网,在2007年底前建成城区空气质量自动监测站和温岭与路桥水域交界断面、湖漫水库、太湖水库水质自动监测设施,与省、市三级联网,实现信息共享。
(三)加强环保执法能力建设。
加大环保法律法规宣传教育和普及力度,增强全社会特别是政府工作人员和企业经营者的环保法制意识。强化行政执法责任制,严格环保执法。建立部门联合环境执法机制和重点案件移送督办机制。加大环保违法案件的处罚力度,切实解决执法成本高、守法成本高、违法成本低的问题。要定期不定期地公开曝光一些典型违法案件,形成强大的执法声势。
(四)建立健全环境安全预警和应急机制。
 制定重大环境污染突发事件和敏感区域的应急预案,明确突发事件应急处置的基本流程和职责分工,明确各项保障措施的责任单位。要加强应急专业队伍建设,改善应急处置装备。一旦发生重大环境污染突发事件,要迅速启动应急机制,统一指挥,多方联动,确保科学、依法、及时、有效地处置突发事件,把损失降低到最低程度。
六、组织实施
(一)加强组织领导。
各镇、街道和各部门要以对人民高度负责的责任感和使命感,把环境污染整治行动列入重要议事日程,建立各镇、街道主要领导负总责、分管领导具体负责、部门分工抓落实的组织领导和工作协调机制,确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。为加强对全市环境污染整治工作的领导,市政府建立全市环境污染整治工作领导小组,各镇、街道也要建立相应的组织协调机构。环保、发展计划、工业经济、建设规划、农林、海洋渔业、国土资源、交通、水利、监察、科技、公安、工商、财政、新闻宣传等部门要各司其职,密切配合,狠抓各项工作的落实,确保环境污染整治目标的实现。
(二)建立和落实工作目标责任制。
从2005年开始,环境污染整治工作将纳入各镇、街道经济社会目标责任考核内容,并增加考核比分。各镇、街道和各有关部门要明确本地区本部门环境污染整治的工作任务,落实整治工作的责任单位和责任人。把环境污染整治作为政务督查工作的一项重点内容,确保各项整治措施落到实处,确保整治目标如期实现。要把环境污染整治纳入生态市建设考核体系,纳入各级领导班子和领导干部政绩考核体系。要严格考核,奖惩分明,对工作得力、成效明显的镇、街道和部门及其负责人,要给予奖励;对工作责任不落实、工作进度滞后甚至造成重大环境污染事件的镇、街道和部门及其负责人,要严肃追究责任。
(三)动员全社会力量支持参与环境污染整治。
各镇、街道和各部门要自觉接受人大和政协的监督,认真听取社会各方面的意见,积极主动推进环境污染整治工作。要建立健全环境信息公开制度,及时向社会公布环境质量状况、城镇污水处理厂出水水质状况和环境保护重点监管区域、行业、企业的污染整治进展情况等环境信息,切实保障人民群众的环境知情权、参与权和监督权。要畅通群众举报投诉渠道,及时查处各类环境污染和生态破坏事件。新闻媒体要及时跟踪报道环境污染整治行动的进展情况,激励先进,鞭策落后,充分发挥新闻舆论的引导和监督作用。要广泛普及环境保护科学知识,把环境保护作为党政领导干部培训、公务员培训和企业经营者培训的重要内容,继续抓好中小学的环境教育。要加强环境警示教育,增强全社会的环境安全意识,形成保护环境人人有责的良好社会风尚。

二○○五年四月五日

 

温岭市档案局(馆)主办,叶学政设计、制作

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