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温岭市档案局

温岭市档案局全面推进依法行政五年规划(2004-2008)

  更新时间:2005-12-05   返回目录


    为认真贯彻落实依法治国和党的十六大、十六届三中、四中全会精神,全面推进依法行政,不断提高依法治档水平,推进档案事业持续健康发展,服务于经济和社会事业发展,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发[2004]10号)和档案工作法律、法规、行政规章及相关法律、法规、规章的规定,结合我市档案工作实际,特制定我市档案工作依法行政五年规划。
一、指导思想和工作目标
1、指导思想。坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,树立和落实科学发展观,坚持党的领导,坚持执政为民,忠实履行宪法、法律赋予的职责,以"一心为人民,全力谋发展"为主题,全面推进档案工作向依法决策、依法管理、依法运行转变,提高依法行政水平,推进档案工作的制度化、规范化、现代化建设,为加快我市物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展服务。
2、工作目标。经过五年左右时间的不懈努力,基本实现依法治档、依法管档、依法拓展档案工作的良好社会氛围。在档案部门实现依法履行职责、职能的转变与深化;实行科学决策、民主决策和依法决策。建立健全和完善依法行政的各项工作制度;创新依法行政管理方式,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的档案行政管理体制;完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的档案行政执法体制;加强对行政管理权力的监督制约;健全防范、化解档案事务管理中的矛盾机制,增强应对档案事务管理中突发事件的能力;牢固树立依法行政观念,不断提高档案部门依法行政的能力和水平。
二、基本原则和要求
1、基本原则。依法行政工作必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一;尊重和保障公民的权利,维护广大人民群众的根本利益;维护社会主义法制统一,确保政令畅通;把发展档案事业作为档案部门第一要务,全力为促进经济、社会和人的全面发展服务;把推进依法行政与深化档案行政管理体制、服务机制改革、转变档案部门工作作风有机结合起来;依法履行政府赋予的档案管理职能、职责,做到档案行政执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
2、基本要求。必须按照《纲要》的规定,在依法行政时应严格遵守以下六项要求:
(1)合法行政。档案行政管理部门实施行政管理,应当依照档案法律法规、规章和相关法律法规、规章的规定进行;没有法律法规、规章的规定,档案行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
(2)合理行政。档案行政管理部门实施行政管理,应当遵守公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰,所采取的措施和手段应当必要、适当;在实施档案行政管理时,应当避免采取损害当事人权益的方式。
(3)程序合法。档案行政管理部门实施行政管理,除涉及国家秘密(包括档案内容秘密)和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外,应当公开听取公民、法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序,依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政管理人员履行职责,与行政管理相对人存在利害关系时,应当主动回避。
(4)高效便民。档案行政管理部门实施行政许可应当遵守法定时限,认真履行职责,提高办事效率,提供优质服务,方便公民、法人和其他组织。
(5)诚实守信。档案行政管理部门公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤消、变更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。
(6)权责统一。档案行政管理部门依法履行档案事务管理职责,要由档案法律、法规和规章赋予其相应的执法手段。档案行政管理部门违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
三、具体内容与步聚
(一)、具体内容
1、改革档案行政管理方式。
档案行政管理部门一要认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》),严格按照《行政许可法》的规定实施行政许可,坚决杜绝违法设定和实施行政许可的行为。建立和完善行政许可监督制度,认真履行对许可对象实施有效监督的责任。要建立和落实行政许可责任追究制度。档案行政管理部门办理行政许可事项,要落实专门机构和人员,专人负责办理,做到便民、高效。二要加强档案政务公开工作的制度建设,不断改善政务公开方式,扩大档案政务公开内容,增强档案政务公开的针对性和实效性。健全和完善档案政务信息公开的相关制度,规范信息公开标准和程序,整合信息公开的渠道,为公众查阅档案政务信息提供便利条件。
2、完善档案行政决策机制,推进依法、科学、民主决策。
(1)建立健全档案行政决策机制。档案行政管理部门要按照法律、法规和规章赋予的职责行使行政决策权,完善内部决策规则。建立健全有公众参与、专家论证和档案行政管理部门领导集体决定相结合的行政决策机制,推进档案行政决策的规范化、制度化建设,做到依法决策、科学决策、民主决策。
(2)完善行政决策程序。档案行政管理部门在依法行政中,要建立健全决策公开制度。除依法应保密的事项外,决策事项、依据和结果应当公开,公民、法人和其他组织有权查阅。要建立和完善决策的公众参与、专家咨询论证、合法性评估和领导集体讨论决定等制度。对涉及档案事业发展全局的重大决策事项,要认真调查研究,广泛征询意见,充分进行协商和协调;对同群众利益密切相关的决策事项,应通过社会公示、或组织座谈会、论证会、听证会等形式听取意见和建议;对专业性、技术性较强的决策事项,要组织专家进行咨询论证。行政决策在决策前应当由本机关的法制机构或分管领导进行合法性论证,并由领导班子集体合议作出决定。
(3)建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。档案行政管理部门应当建立健全重大决策跟踪评估制度,确定机构或人员定期对重大决策的执行情况进行跟踪与反馈,适时调整和完善有关决策。同时应按照"谁决策、谁负责"的原则,建立健全责任追究制度,实现决策权与决策责任相统一。
3、提高规范性文件质量,维护法制统一。
(1)按照法定权限和程序制定规范性文件,并推行规范性文件绩效论证制度。除法律、法规另有规定外,档案行政管理部门所设立的临时性、议事协调和内设机构,均不得制定档案管理规范性文件。制定档案管理规范性文件是为实施档案法律、法规、规章作出的具体规定,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,不得增设公民、法人或者其他组织的义务,不得限制公民、法人或者其他组织的权利。
(2)建立和完善规范性文件的公布制度。档案行政管理部门应本着精简、效能的原则,对确需制定的档案管理规范性文件,应当参照立法程序执行。档案管理规范性文件未向社会公布,不能作为具体行政行为的依据。
(3)完善规范性文件的修改、废止和清理制度。制定档案管理规范性文件的档案行政管理机关应适时对制发的规范性文件进行清理、修改或者废止,确保与国家法律、法规、行政规章及上级政府部门的各类规范性文件的一致性。档案管理规范性文件实施后,制定机关、实施部门应当定期对其实施情况进行评估。
4、认真履行行政执法职责,规范行政执法行为。
(1)认真履行职责,强化档案行政执法力度。档案行政管理部门应坚持将档案行政执法责任制与部门、个人的岗位目标责任制挂钩,强化档案行政执法工作,严格依法查处档案事务中的违法行为,认真解决档案行政执法疲软问题,切实维护档案行政执法的权威,确保档案法律、法规、行政规章的贯彻落实和档案的完整、安全。档案行政执法人员应当忠于职守、勇于负责、秉公执法,不得违法(违纪)执法。
(2)严格按照法定程序行使权力、履行职责。档案行政管理部门、档案行政执法人员行使执法权,必须严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》、《行政许可法》和国家档案局制发的《档案行政处罚程序暂行规定》等法律、法规和规章规定的程序、方式、时间以及行政执法公开、听证、回避等制度。坚持持证上岗,亮证执法。严格履行告知义务和说明理由义务。不得随意扩大或缩小自由裁量权。
(3)建立档案行政执法案卷评查制度。档案行政管理部门在档案行政执法工作中应当建立档案执法检查、行政处罚、行政许可等行政执法案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。档案行政管理机关应加强对本系统行政执法案卷归档工作的评卷指导、检查和监督。
(4)全面推行行政执法责任制。档案行政管理部门要不断健全和完善档案行政执法责任制工作,严格依法界定执法职责,明确执法范围和内容,落实执法责任,严格执法程序,规范执法文书。建立健全和完善公开、公平、公正的评议考核体系和执法过错或错案追究制度。积极探索和创新绩效评估、奖惩办法。
5、健全和完善人民群众信访、举报制度。
档案行政管理机关要进一步健全、完善档案管理事务中的信访、举报制度,确定工作部门或人员,落实工作责任制,畅通工作渠道,及时办理档案信访、举报事宜,切实保障信访人、举报人的权利和人身安全。要积极宣传、引导公民、法人和其他组织运用法律手段,依法解决档案管理事务中的纠纷和争议。
6、完善监督机制,强化对行政行为的监督。
(1)自觉接受人大、政府、政协、上级档案行政管理部门和人民法院的监督。档案局在实施依法行政工作中,要自觉接受同级人大的监督,执行其决议、决定,接受审议和检查,并主动向其报告档案法律、法规的贯彻执行情况。自觉接受政府的领导和法律部门、上级档案行政管理部门的指导、监督和检查,按时报告和报送档案工作依法行政、档案行政执法以及贯彻执行档案行政规章、规范性文件等情况的总结及统计数据。自觉接受同级政协的民主监督,听取其对档案工作的意见和建议。对人民法院受理的档案行政案件,档案行政管理机关要积极出庭应诉;对影响较大的档案行政案件,档案行政管理机关负责人应当出庭应诉。对人民法院依法作出的生效的行政判决或裁定,档案行政管理机关应当依法履行。
(2)加强对档案工作规范性文件的合法性审查。档案行政管理部门要不断完善档案工作规范性文件备案制度,对报送上级机关的档案工作规范性文件要建立严格的审查制度,所报送的档案工作规范性文件如遇上级机关和公民、法人和其他组织提出异议,应及时受理和处理,做到有错必纠。
(3)认真做好行政复议工作。档案行政管理部门对符合法律规定的档案行政复议申请必须依法受理,坚决纠正违法、不当的行政行为,并对违反行政复议法规定的行为要依法追究法律责任。市档案局要确定1至2名兼职档案行政复议人员,参与市法制办和上级档案局组织的相关业务培训,提高档案行政复议工作的能力和水平。
(4)自觉加强层级监督和社会监督。档案行政管理部门要建立和完善重大档案行政处罚和重大档案行政许可备案、档案行政执法投诉、档案行政执法监督、档案行政执法统计等制度,要高度重视群众举报的档案违法行为和档案行政违法执法行为以及新闻舆论监督,对群众和新闻媒体反映的问题要认真调查、核实,并依法及时作出处理。
(5)严格执行行政赔偿和补偿制度。按照《国家赔偿费用管理办法》的规定,档案行政赔偿费用应由财政纳入预算予以保障。负有赔偿义务的档案行政机关应当依法从财政支取赔偿费用,保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。同时应当按照法定责任,对有故意或重大过失的相关工作人员依法追偿。要积极探索在行政赔偿程序中,引入听证、协商、和解制度。
7、增强依法行政观念,提高依法行政能力
(1)不断提高领导干部依法行政的能力和水平。按照《纲要》的要求,制定出严格科学的领导干部学法计划和考试、考核制度。通过自学、举办法制讲座、法律法规知识培训、中心组集体学法等方式,使中层以上领导干部能够熟悉法学基础理论知识,掌握宪法、档案法律法规、行政规章和与档案工作依法行政、档案行政执法密切相关的法律、法规、行政规章。要坚持把领导干部学习、掌握和运用法律法规知识的情况和解决档案工作实践中的具体问题以及提高依法决策、依法行政和依法办事的能力和水平相结合,并将其纳入相关制度实施管理、考核和奖惩。
(2)切实加强档案行政执法人员法律知识的学习和培训。把对档案行政执法人员的法律知识学习与培训列入议事日程,纳入年度工作目标和相关人员的岗位职责实施考核,并与年度考核、职务晋升相结合。档案行政执法人员每年学习和接受培训的时间不得少于40学时,不断提高档案行政执法人员的执法技能和执法水平。
(3)积极营造适应档案事业发展的良好的法制环境。要在"四五"普法档案法制宣传教育的基础上,继续搞好依法行政和档案法制学习教育宣传工作。要采取多种形式和有效措施加强普法和法制宣传教育,不断增强全社会尊重法律、遵守法律、自觉维护法律的良好观念、意识和氛围,为依法治档,依法管理档案,推进档案事业持续健康发展创造良好的法制环境。
(二)步骤
本规划共分三个阶段组织实施:
第一阶段,2004年为宣传发动和准备规划阶段;
第二阶段,2005年至2007年为全面实施阶段。在同级人民政府的领导法制办及上级档案行政管理部门的指导下,按照《纲要》内容,结合各自的工作实际,抓好《纲要》的学习、宣传和培训。统一思想认识,制定出依法行政五年规划和年度的具体工作计划,切实抓好组织实施。
第三阶段,2008年为总结验收阶段。重点是对档案部门全面推进依法行政工作按照本《规划》确定的目标、任务和要求,实施检查总结,并接受当地政府和上级档案部门的检查验收。
四、提高认识,切实加强对依法行政工作的领导
认真按照《纲要》的要求,要从"立党为公、执政为民"的高度,充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性。要把依法行政作为档案部门有效开展档案工作的基本准则,建立行政一把手任组长的全面推进依法行政工作领导小组,落实机构和人员,建立工作制度,切实全面推进档案部门的依法行政工作。

温岭市档案局
二○○五年十一月二十三日

相关链接:温岭市档案局行政许可项目

 

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