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温岭市人民政府

温政发 [2006] 16号

温岭市人民政府关于加快水资源开发利用的若干意见

  更新时间:2006-3-30   返回目录


    各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位,在温垂直管理各单位:

为解决我市水资源紧缺问题,积极鼓励和引导社会资金参与水资源的开发利用,有效提高水资源开发利用水平,根据《中华人民共和国水法》、《国务院水利产业政策》、《浙江省水资源管理条例》和《浙江省人民政府办公厅关于加快实施“千万农民饮用水工程”的通知》(浙政办发[2004]27号)等法律、法规和文件精神,现就进一步加快水资源开发利用步伐,提出以下意见:

一、指导思想

以党的十六大和“三个代表”重要思想为指导,坚持全面、协调、可持续发展观和科学规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益的原则,按照统筹城乡发展要求,协调生活、生产、生态用水,积极引进市场机制,不断加大水资源开发利用力度,缓解水资源性制约,加快农村饮用水工程建设,不断提高水资源开发利用水平,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展,为建设更高水平的小康社会作出贡献。

二、主要目标

通过在市域范围内新建蓄水工程(包括水库、山塘、地下水库、堰坝等)充分利用本地径流,提高境内水资源的开发利用能力,缓解用水紧张状况。同时,加快长潭水库二期引水工程建设和客水引进等工作,弥补供水水源不足,改善城镇饮用水条件,明显提高农村饮用水标准。到2007年,解决23万人口饮用水困难,改善40万人口饮用水条件,农村合格自来水普及率达到80%。

三、建设规划

统筹规划,合理配置水资源。兴建用于城镇或农村供水的水源工程应符合《温岭市水资源可持续利用规划》、《温岭市城镇供水水源规划》,并与城镇建设规划等相衔接。在偏远山区及岛屿地区,重点建设小型水源工程,解决农民饮用水问题,使水源工程建设与国民经济发展水平相适应。

四、投资形式

政府引导,社会参与,多渠道筹措资金。作为城镇水厂的水源工程建设,各镇、街道要加大资金投入力度,以市场经济为导向,引导建立多元化的投资机制,积极鼓励企事业单位、经济组织、村民委员会、自然人或外商,以股份制、合资、独资等多种形式,参与兴建。对规模较小的村级供水水源工程建设,可推行农村公益性事业建设“一事一议”的办法,调动农民群众建设的积极性。

五、建设管理

深化改革,建管并重,持续发展。工程建设实行项目法人制,建设程序按照水利工程基本建设程序和投资管理的有关规定执行,确保工程质量,保证工程良性运行。水源工程建成后,由项目法人组织开展供水经营活动,依法享有经营权。对供水区域内已有供水网络的,原则上并入原供水管网;原无供水网络的可以建立供水厂(站),划定自供区。建立产权清晰、权责明确、自主经营、自负盈亏的管理体制;加强工程的维护管理,确保工程运行安全,发挥工程效益。

六、政策措施

投资兴建水源工程,发展供水产业,具有公益性强、建设周期长、回报速度慢和有一定风险等特殊性。为保证水资源开发利用的顺利实施,在有关政策上给予一定的扶持。

(一)资金补助

兴建蓄水工程,已列入城镇供水水源规划且库容在10万立方米以上的,市级财政给予总投资25%的补助;对库容在10万立方米以下,主要解决城镇以外农民饮用水困难的,市级财政给予建筑安装工程款35%的补助,当地政府也应给予一定比例的补助。

市级补助资金列入市财政年度预算计划,以批准的建筑安装工程款为基数,先按上述补助标准的80%计算预补经费,按工程进度分期拨付,再以财政审定的竣工决算建筑安装工程款为基数计算确定总补助资金。

列入市城镇供水水源规划兴建的水源工程,在建设主体确定后,其前期工作经费(包括项目建议书、可行性研究、环评、水保方案编制等),以签订的合同为依据,市财政给予补助50%,列入下一年度预算补助计划。

(二)银行信贷

积极争取国家开发银行等政策性银行加大投放水源工程建设的信贷规模,鼓励商业银行对水源工程建设项目实行优惠贷款,信贷支持和贷款担保方式同等享受浙政发〔2003〕1号文件的有关政策,允许以项目的收益权、经营权为质押,或以项目资产折价为抵押进行贷款。

(三)征地拆迁

水源工程项目用地作为公益性项目建设用地,经批准可以行政划拨,统一纳入当年度建设用地计划,优先安排用地指标。对未纳入土地利用总体规划的水源工程建设用地,可根据批准的水源工程立项文件,由土地行政主管部门上报调整规划。

对于房屋拆迁户的安置,在符合村镇规划的前提下,优先安排宅基地。

工程涉及电力线、通讯线、广电线和地下管道等设施,由该设施管理单位或设立单位,按要求做好动迁工作。

水源工程建设征地拆迁工作,按照“属地管理”的原则,由工程所在地镇人民政府、街道办事处负责完成,涉及2 个以上镇、街道的,由市政府或相关部门牵头,有关镇、街道包干负责完成。

(四)税费政策

1、水源工程建设征用土地、林地及水保等报批所涉及的各种规费,属于市得部分予以全免,属于上交省、市(地)部分,由有关部门争取申报减免。

2、供水企业的增值税可按销售收入的6%征收。农村自来水管网入户之日起10年内,农村生活用水不收取水资源费、城市维护建设税、教育费附加等。

3、面向农村供水的工程需架设输电专线的,只收取成本费,其运行电费给予优惠。

(五)供水水价

实行新水新价,按照补偿成本、合理收益、公平负担、优质优价的原则确定。各镇、街道自来水价格由市发展和改革局核定,市自来水厂供水价格由市发展和改革局提出调整方案经市政府审定,报台州市发展和改革委员会审批。对规模较小按“一事一议”兴建的实行“自建、自有、自管、自用”的农村供水厂(站),属村集体兴建且供本村使用的,其水价由该村村民委员会自主确定,报市发展和改革局备案;同时供其它村使用的,其水价须报市发展和改革局审定。

七、组织领导

水源工程建设涉及广大群众的切身利益,是一项民心工程。各镇人民政府、街道办事处及有关部门要从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度,充分认识水源工程建设的重要性和紧迫性,合理开发水资源,加快推进饮用水工程建设。要按照有关法律、法规规定,加强建设项目管理,积极推行项目法人责任制、招标投标制、工程施工监理制,严格工程质量监督,落实质量安全责任制,确保工程质量。按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则,建立现代企业管理制度,服从当地经济社会发展大局,服从防汛抗旱调度需要,在保障工程运行安全的前提下,规范经营,逐步提高经济效益。水行政主管部门要加强统一协调,加强工作指导和监督。发展和改革、卫生、建设规划、财政、国土资源、农林、旅游、环保、公安、安监、电力等有关部门要各司其职,通力合作,为加快我市水资源的开发利用作出共同努力。

二○○六年三月三日

主题词:水利 资源 开发 通报

 

温岭市档案局(馆)主办,叶学政设计、制作

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