<%@ Language=JavaScript%> 温岭市人民政府办公室关于印发温岭市食品放心工程三年规划(2005—2007)的通知

 

>

首  页 | 局馆概况 | 馆藏介绍

| 全宗名册

| 查档指南 | 在线查档 | 档案原文 | 网上展厅 | 新闻动态 | 视听在线  
    现行文件 | 百年温岭 | 政务公开 | 档案征集 | 档案法规 | 档案百科 | 友情链接 | 请您留言 | 档案事务所  
  当前位置:现行文件-原文内容

搜索本站:

  

温岭市人民政府办公室

温政办发〔2005〕169号

温岭市人民政府办公室关于印发
温岭市食品放心工程三年规划(2005—2007)的通知

  更新时间:2006-3-30   返回目录


    各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属有关单位,在温垂直管理有关单位:
    《温岭市食品放心工程三年规划(2005—2007)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二○○五年十二月九日



温岭市食品放心工程三年规划
(2005—2007)


   “民以食为天,食以安为先”,食品安全直接关系着人民群众的身体健康和生命安全。为进一步加强食品安全监管工作,稳步提高我市食品安全水平,保证群众饮食安全,促进我市食品产业的持续健康发展,特制定《温岭市食品放心工程三年规划(2005—2007)》。

一、背景状况

(一)现状分析

1、初级农产品质量安全情况。近年来,我市高度重视农产品质量安全,以实施农产品“358绿色行动”为抓手,以规模化基地建设为载体,以农产品质量认证为突破口,大力推广农业标准化,初级农产品质量有了明显提高。2003年蔬菜抽检合格率达85.9%,2004年检测合格率达91.6%。现有省级认定无公害农产品生产基地29个,其中种植业面积为12多万亩,畜禽业养殖规模1131.5万羽(头),海水养殖面积11万亩。截止目前,我市已有有机食品1个,绿色食品17个,全国无公害农产品44个,省无公害农产品29个,3个农产品获得浙江农业名牌称号。

2、食品生产加工情况。我市食品工业基础薄弱,目前全市有食品生产加工企业1700家,其中无证的有1000多家。经过近几年的发展,我市食品生产加工企业正在逐步规范,产品质量有了很大提高,已有10家企业取得食品生产许可证,1家取得工业产品生产许可证(浙江万昌酱园酒业有限公司生产4种产品,其中食醋、饮用纯净水已取得食品生产许可证,白酒取得工业产品生产许可证,黄酒正准备申报食品生产许可证)。现已建立先进的生猪定点屠宰机械化屠宰场1个,全面实施定点屠宰。

3、食品流通及消费情况。全市共有食品经营企业(户)1.21万家,在全省“万村放心店”建设中,已有606家农村小商店被授予“放心示范店”;现有农副产品市场62个,水产品交易市场8个;饮食业2081家,集体食堂489家,从业人员1.8万人,从业人员体检合格率达90.08%(该指标不含无证摊贩从业人员数),餐具消毒合格率为57.28%。

(二)存在问题

1、农业投入品管理难度大,农产品质量安全存在隐患。我市农业生产集约化程度不高,虽然农业专业合作社发展势头迅猛,但农业标准化生产与农户分散经营矛盾仍未根本解决。农业生产过程中,还存在农药的使用量和使用时间随意性较大的现象,一些农户仍在暗中使用违禁农药或不到农药使用安全间隔期就采收上市;氮素化肥使用不甚合理,少数饲料厂、养殖场、养殖户在饲料中违规使用激素、抗生素,农药残留仍然是构成农产品质量安全威胁的主要因素。

2、产业整体水平不高,食品质量安全不理想。我市食品生产加工企业总体呈“低、小、散、多”,除浙江老爸、海之味等少数规模企业外,大部分食品生产企业规模偏小,生产工艺、技术总体落后,产品市场竞争力不强;生产企业质量保证体系不健全,食品质量安全稳定性较弱,有的企业基本卫生要求都难以保障;生产加工中存在超范围使用和滥用食品添加剂现象,一些企业和经营户甚至使用非食品用原料加工食品。

3、食品流通业发展滞后,农村消费安全问题突出。我市现有大小不一的各类农副市场62家,各类市场经营模式基本依靠摊位批发,交易方式较为落后,没有培育形成一批食品流通领域的龙头企业和规模企业,品牌经营、连锁经营发展缓慢。目前除太平城区超市发展情况较好外,农村地区还存在大量小商店、日杂店。由于农村地区群众文化程度相对较低,自我保护意识不强,监管相对薄弱,食品消费安全保障问题尤为突出。

4、餐饮业整体水平不高,食源性疾病隐患仍然存在。我市现有饮食服务业2081家,集体食堂489家,总体卫生水平不高,还有许多餐饮企业加工场所不符合《餐饮业食品卫生管理办法》的基本条件,餐具消毒和保洁措施也很难真正落实;从业人员素质普遍较低,食品卫生法律法规意识淡薄,食品卫生管理制度执行不尽人意。尽管卫生部门正努力通过餐饮业量化分级管理来改变这一局面,但是整体水平低下使得推行分级管理困难重重。餐饮业整体水平的低下使得食源性疾患的发病时有发生。

今后我市食品安全的主要任务是:树立绿色农业新理念,积极推进实施农业标准化,发展绿色食品和有机食品,确保初级农产品质量安全;严格食品质量安全市场准入,建立完善食品生产、加工企业质量保证体系,提高食品质量安全水平;进一步规范食品流通市场秩序,提高餐饮业卫生水平,改善食品安全状况,增强社会食品安全消费信心。

二、规划目标

(一)指导思想

以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导,贯彻落实科学发展观,围绕全面建设小康社会的奋斗目标,按照推进“平安温岭”建设的要求,坚持标本兼治、着力治本的工作方针,加强领导、狠抓落实,全面加强食品安全各项工作,突出重点、强化整治,继续大力实施食品放心工程,严厉打击制售假劣食品的违法犯罪活动,全面规范我市食品市场秩序,提高食品质量安全水平,完善食品监管体系,切实保障人民群众的身体健康和生命安全,促进我市经济持续快速健康发展。

(二)总体目标

力争通过3年努力,使我市食品生产经营秩序得到明显好转,生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制;以农村现代流通网、监管责任网、群众监督网为主要内容的食品安全监管长效机制初步建立;检验检测体系、信用体系更加科学有效;生产加工企业基本建立质量保证体系,主要食品的质量有较大幅度提高;行业协会和中介组织的作用进一步发挥,企业的安全责任和意识明显增强;消费者的食品安全意识和自我保护能力显著提高,食品安全消费环境明显改善;食品产业实现持续健康快速发展,人民群众的食品安全和健康消费需求不断得到满足。

(三)主要指标

1、农产品标准化覆盖率达到80%,基地农产品抽检合格率达到98%,市场农产品检测合格率达到94%;

2、食品生产加工企业的产品标准覆盖率达90%;

3、食品生产、加工企业建立健全出厂检验制度;

4、基本消除滥用食品添加剂和使用非食用原料行为;

5、全市生猪定点屠宰率达到90%,城区定点屠宰率达到95%以上,杜绝注水肉、病害肉、劣质肉上市现象,“瘦肉精”平均检出率低于1%;

6、建成覆盖全市的“现代流通网”、“监管责任网”、“群众监督网”;

7、新增的大型商场、超市全部实施重要商品准入制度;

8、餐饮业量化分级A、B、C级达80%以上;从业人员体检率达到95%以上,餐具抽检合格率达70%;

9、初步建立食品安全信用体系的基本框架和运行机制;

10、及时依法查处制售有毒有害食品的违法犯罪案件。

三、阶段目标和工作措施

(一)阶段目标

1、2005年工作目标。主要农产品达到无公害标准,农产品标准化覆盖率达60%,绿色产品认证累计数量(包括有机食品、绿色食品、全国无公害农产品)65个,建设无公害基地15万亩,畜禽规模养殖场粪污综合利用率达73.5%,建设规范化农民合作社20家,基地农产品抽检合格率达到92%。建立食品生产加工企业基础档案,初步建立食品生产加工企业监管网络,帮助企业建立完善标准体系,基本消灭食品生产、加工企业无标生产行为;协助企业上报肉制品等10类、糖果等13类食品生产加工企业生产许可证申报工作;食品生产、加工企业基本建立出厂检验制度,初步建立生产加工企业信用档案。新增的大型商贸企业实施重要商品准入制度,实施上柜食品备案和生产厂家索证;全市建立四位一体的流通领域商品质量安全检测体系;全市符合创建条件的行政村全面建成“放心店”工程示范商店,各行政村设立监督点或聘任监督员;食用农产品安全快速定性检测室达标率达到30%;私屠滥宰现象得到有效遏制,注水肉、病害肉上市基本消除,“瘦肉精”平均检出率低于1%,生猪调入、屠宰、检验检疫、不合格生猪及肉品处理制度等初步建立。推进餐饮业食品卫生监督量化分级管理,在城区、重点镇街道启动实施量化分级管理,从业人员体检率达90%以上,从业人员卫生知识知晓率达80%以上,餐具抽检合格率达60%以上,凉菜抽检合格率80%以上;学校、工地食堂卫生状况明显改善,食物中毒得到有效控制。

2、2006年工作目标。在主要农产品达到无公害标准的基础上,部分达到绿色食品标准,农产品标准化覆盖率达70%,绿色产品认证累计数量(包括有机食品、绿色食品、全国无公害农产品) 70个,建设无公害基地16万亩,畜禽规模养殖场粪污综合利用率达74.2%,建设规范化农民合作社25家,基地农产品抽检合格率达到95%。基本建立起食品生产加工企业信用档案,制售假冒伪劣食品得到有效遏制。新增的大型商场、超市实施重要商品准入制度,食用农产品安全快速定性检测室达标率达到60%;生猪调运、屠宰、检验检疫、不合格生猪及肉品处理制度等基本完善。继续推进餐饮业食品卫生监督量化分级管理,在城区80%以上餐饮企业通过A、B、C级验收,从业人员体检率达95%以上,从业人员卫生知识知晓率达85%以上,餐具抽检合格率达65%以上,凉菜抽检合格率达80%以上。在此基础上,推进建制镇量化分级管理,稳步提高我市餐饮业卫生水平。

3、2007年工作目标。农产品标准化覆盖率达80%,绿色产品认证累计数量(包括有机食品、绿色食品、全国无公害农产品)75个,建设无公害基地18万亩,畜禽规模养殖场粪污综合利用率达75%,建设规范化农民合作社30家,基地农产品抽检合格率达到98%,初级农产品质量安全得到基本解决。食品生产加工企业基本建立质量保证体系,食品生产加工厂监管网络基本完善,全面消灭无标生产加工行为,主要食品的质量有较大幅度提高,不出现区域性、行业性食品质量问题。新增的大型商场、超市实施重要商品准入制度,食用农产品安全快速定性检测室达标率达到80%。全面实施餐饮业食品卫生监督量化分级管理,城区85%以上餐饮企业达到A、B、C级,从业人员体检率达95%以上,从业人员卫生知识知晓率达90%以上,餐具抽检合格率达70%以上,凉菜抽检合格率达90%以上;城镇量化分级管理达80%,农村达70%。全市餐饮业卫生水平明显提升,食物中毒得到有效控制。

(二)工作措施

1、建立农资企业管理档案和信用体系,强化农业投入品管理,推广使用低残低毒高效农药、兽药、渔药和无污染添加剂,规范种植、养殖行为,净化农渔产品生产源头;健全农渔产品质量安全例行检测制度,保证上市农渔产品质量安全;开展农渔产品生产无公害镇(街道)创建活动和农产品产地编码工作,强化农渔业规模化基地建设和农产品质量认证;加快农渔产品专业协会和农民专业合作社建设,提高农渔业生产组织化程度。

责任部门:市农业林业局、市海洋与渔业局

2、严格食品生产市场准入制度,继续做好肉制品等10类食品、糖果等13类食品的生产许可证申报;对已取证的相关食品生产企业建立动态和长效的管理机制,实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽检等监管制度;强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任;严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品的违法行为;全面推行质量保证体系,督促企业严格把好食品生产质量关。

责任部门:市质量技术监督局

3、在食品流通领域推行食品准入制度,建立健全食品质量购销查验登记制度、重点食品进货索证(票)制度、特殊经销关系备案制度和不合格食品市场退出制度;强化食品安全标识和包装管理,重点打击食品假包装、假标识和假商标;推进“放心店”建设。

责任部门:市工商局、市文化广电新闻出版局、市质量技术监督局

4、推进餐饮业食品卫生监督量化分级管理,促进餐饮(食堂)经营企业(单位)加强自律,提高卫生监督透明度,保障消费者的知情权,使餐饮(食堂)食品卫生整体水平上一个新台阶。重点加强学校、幼儿园和工地食堂的卫生监督,改善学校(幼儿园)和工地食堂食品加工场所卫生和环境卫生状况,预防学生和民工集体食物中毒事件的发生。

责任部门:市卫生局

5、推进“乡镇连锁超市”工程建设,培育现代食品流通企业,从源头上杜绝假冒伪劣食品进入农村流通领域;加强生猪、水产规模化基地建设,鼓励养殖大户扩大规模,实行科学饲养,保证出栏生猪、水产品质量;加强生产过程农兽渔药和饲料等投入品的管理,严格按规定使用添加剂,严禁使用“瘦肉精”、“孔雀石绿”等违禁药物,严厉打击私屠滥宰违法行为;加快机械化屠宰场建设,全面实行生猪机械化屠宰;加强生猪宰前宰后检验检疫,保证上市肉品质量安全。

责任部门:市贸易与粮食局、市农业林业局、市海洋与渔业局

6、依法查处生产销售有毒有害食品案件,捣毁制假售假窝点,严厉打击违法犯罪分子;依法查处各类妨碍行政执法工作的案件,维护食品市场的正常秩序和行政管理秩序。

责任部门:市公安局

7、加强食品安全的综合监督、组织协调和重大事故查处,汇总、分析、发布食品安全综合信息。

责任部门:市食品药品监督管理局

四、保障措施

(一)加强组织领导,理顺监管职能。

建立温岭市食品安全委员会,统一协调涉及食品安全监管的相关职能部门,理顺食品安全监管职能,形成统一、高效的食品监管机制;强化地方政府对食品安全工作的领导,把食品安全工作纳入对镇(街道)年度经济社会目标责任制考核,在综合考核中设定食品安全指标;确定镇(街道)政府对本辖区食品安全负总责,统一领导本地区食品安全监管工作,协调解决食品安全工作中的重大问题,积极支持有关执法部门开展工作,严防重大食物中毒和区域性食品安全质量事件的发生。

(二)加强队伍建设,保障监管经费。

加快食品监管机构改革进程,探索食品安全基层执法队伍建设,加强执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设,强化法律法规和专业知识培训,提高队伍整体素质和依法行政的能力,做到严格执法、公正执法、文明执法。加大财政投入力度,改善执法装备和检验检测技术条件,保证办公、办案和监督抽验经费,为食品安全监管提供坚实的财政支持。

(三)整合检测资源,强化技术支撑。

通过整合现有力量,对各检验机构进行合理布局分工,依托各自优势开展相关项目检测,减少检测资源重复建设,加快技术设备的升级;克服部门检测同化的倾向,实现检验检测信息共享,减少多头重复抽检;同时重视软件方面的建设,加强技术人员的培训学习,提高检验检测技术水平,为食品监管提供强大的技术支撑。

(四)加快技术进步,提高产业水平。

鼓励引导企业引进先进设备和生产工艺,增强企业技术创新能力,加大采用新技术改造传统食品产业,促进我市食品产业的升级;加强食品生产企业质量管理体系,鼓励食品生产加工企业实行良好生产规范(GMP)和建立以危害分析关键控制点(HACCP)管理体系等食品安全管理系统,提高企业自身管理和产品质量安全水平;推动农业规模化基地和农民专业合作社建设,实施农业标准化生产,大力发展绿色食品和有机食品。

(五)推进“三网”建设,构建长效机制。

一是以实施“千镇连锁超市,万村放心店”工程为抓手,充分利用农村原有流通渠道,本着自愿、公平、择优的原则,按照超市连锁经营的方式对农村小商店进行整合,将其改造成“放心店”,逐步形成覆盖农村的“现代流通网”。二是加快构筑“监管责任网”。进一步健全监管责任制,采取分段监管为主、品种监管为辅的方式,明确种养殖、生产加工、流通和消费等环节的监管责任;落实地方政府食品安全工作的监管责任制,形成明确负责的食品安全责任体系;对制售假劣食品涉嫌犯罪的,及时移送司法机关依法惩处,严禁以罚代刑、以罚代管。三是充分发挥药品监管网络和各级消费者协会的作用,完善基层食品安全信息监督网络;建立和完善举报奖励制度,增强市场监管工作的针对性和有效性,构筑及时有效的“群众监督网”。

(六)推进信用体系建设,优化信用环境。

按照职能部门分工合作、分类指导、先易后难的工作原则,选择部分行业推进试点工作,逐步建立我市食品安全信用体系的基本框架和运行机制。建立健全食品生产经营企业质量档案和食品安全监管信用档案,对不讲质量信用的生产经营企业和个人,将其不良行为记录档案。加强行业自律和行规行风建设,发挥行业协会等社会团体作用,规范企业生产经营行为,引导、监督企业自觉遵守法律法规。 通过食品安全信用体系建设,不断优化食品安全信用环境,树立食品安全信用意识,从而改善我市食品安全状况。

(七)加强信息管理,建立通报制度。

加强食品安全信息管理和综合利用,构建部门间信息监测及报送网络平台,逐步建立统一的食品安全信息评估体系。做好信息的采集、上报和发布,对食品安全苗头性问题,做到早发现、早预防、早整治、早解决。建立我市食品安全质量通报制度,由农业部门发布有关初级农产品农药残留、兽药残留的检测信息;质监、工商、卫生和食品药品监管四个部门联合发布市场食品质量监督检查信息;食品药品监管局负责收集汇总、传递、分析整理,定期向社会发布食品安全综合信息。通过食品质量安全通报,引导群众选择名优产品,以达到扶正祛邪、扶优汰劣,从而促进食品产业的健康发展。

(八)加大宣传力度,营造社会氛围。

加大对食品安全的宣传力度,充分利用报刊、电视、广播等新闻媒介,采取现场咨询、送戏下乡等形式,进乡村、进社区、进学校,宣传食品安全法律法规和基本常识,引导广大生产经营者诚信守法经营,提高群众识别假劣食品的能力,营造全社会关注食品安全的社会舆论环境。做好食品安全的新闻报道,曝光生产、销售假冒伪劣食品的典型案件,及时报道食品安全工作的成果以及优质食品、优良品牌和优秀企业。

 

主题词:食品 安全 规划 通知

 

温岭市档案局(馆)主办,叶学政设计、制作

单位地址:浙江省温岭市人民东路258号行政中心大楼三楼

电子邮箱wlsdaj@tom.com