<%@ Language=JavaScript%> 温岭市委市府关于全面实施“村村新”工程加快推进社会主义新农村建设的实施意见(试行)

 

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中共温岭市委

温市委 [2006] 1号

中共温岭市委 温岭市人民政府
关于全面实施“村村新”工程加快推进社会主义新农村建设的实施意见(试行)

  更新时间:2006-3-30   返回目录


    为了认真贯彻落实十六届五中全会和中央、全省农村工作会议精神,进一步统筹城乡经济社会发展,市委、市政府决定,在全面推进“十村示范、百村整治”工程的基础上,开展以实现村村建设全面小康新农村(以下简称“村村新”)为目标的社会主义新农村建设。现提出如下意见:
一、充分认识全面实施“村村新”工程,加快推进社会主义新农村建设的重要意义
改革开放以来,特别是近年来,我市大力实施统筹城乡发展战略,农村面貌发生了深刻变化,农村改革不断深化,农业经济快速发展,农民收入稳步提高,农民的思想和生活方式发生了重大转变。但是也必须看到,与实现全面小康社会的目标相比,我市农业弱质、农村落后、农民弱势的状况没有从根本上得到改变,农村脏乱差问题突出、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距拉大等问题依然存在。解决好“三农”问题仍然是我市工业化、城镇化进程中重大而艰苦的历史任务。因此,建设社会主义新农村,是我市实施“以工促农、以城带乡、城乡联动、经济社会协调发展”战略的现实选择,也是我市全面推进小康社会和现代化建设的必然要求。当前,我市全面推进社会主义新农村建设,就是要大力实施“村村新”工程,即以新的生产方式确保农民增收、农业增效,以新的生活方式推进人的全面发展,以新的村容村貌改善农村居住环境,以新的管理方式规范村级运行机制,计划用10到15年左右的时间,村村建设全面小康新农村。
二、“村村新”工程建设的指导思想和基本原则
(一)“村村新”工程建设的指导思想
深入贯彻十六届五中全会精神,以科学发展观为指导,全面实施城乡统筹发展战略,积极发展高效生态农业,加快农村经济发展,大力推进农村新社区建设,完善农村公共服务体系,加强农村基层组织建设,全面建设规划科学、布局合理,经济繁荣、生活宽裕,环境优美、设施健全,服务配套、乡风文明,管理民主、社会和谐的村美、户富、班子强的社会主义新农村。
(二)“村村新”工程建设的基本原则
1、政府引导、群众自愿的原则。各级政府要切实加强领,转变职能,认真履行农村公共事务管理和服务队职能,做到“村村新”工程建设的点定到哪里,各级各部门实施的项目和资金就要跟到那里。要充分尊重群众意愿,组织和引导农民群众积极投身新农村建设,不搞强迫命令,不搞大包大揽,不搞形式主义,以农民自愿为主,切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。
2、规划先行、协调发展的原则。要坚持以规划为龙头,树立“村庄整理”的理念,强化村庄规划的控制指导。村庄规划要坚持人和环境的和谐发展,贯穿生态理念,体现文化内涵,反映区域特色,并使之与城镇总体规划、土地利用规划和交通、水利专项规划相衔接。规划一经确定,必须严格执行,调整与修订必须按程序报批。在新农村建设中,要围绕人的全面发展,坚持特质文明、政治文明和精神文明协调发展,促进农村生产与生活条件同步改善,村庄整治与建设同步推进,农民收入和素质同步提升。
3、因地制宜、分类指导的原则。要深入调查研究,因地制宜,因镇(街道)制宜,因村制宜。在新农村建设模式上,强调以人为本,与自然和谐,格调新颖,形式多样;在整治的方式方法上,先易后难,分步实施,不搞齐步走,不搞一刀切。
4、突出重点、整治推进的原则。新农村建设面广量大,一方面,要抓重点、攻难点,集中力量,整合资源,着力建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点;另一方面,要抓好示范带动,按照统一部署,统一规划,以点带面,梯度发燕尾服,整体推进。
三、“村村新”工程建设的总体目标和工作要求
(一)“村村新”工程建设的总体目标
到2020年,全市建成全面小康示范村160个,全部行政村建成全面小康达标村。具休实施方案:
第一阶段:2006年—2010年,在完成已有整治村向达村过渡的基础上,再建成全面小康示范村56个,达标村322个,累计建成全面小康示范村88个,达标村477个;
第二阶段:2011年—2015年,再建全面小康示范村51个,达标村223个;
第三阶段:2016年—2020年,再建全面小康示范村21个,剩余的村全部建成达标村。
(二)“村村新”工程建设的总体要求
1、生产方式新。就是要把经济建设作为“村村新”工程建设的首要任务,大力发展高效生态农业和二、三产业,全面提升农村经济发展水平,促进农村经济繁荣和农民收入持续增长。积极调整农业产业结构,发展特色农业、绿色农业和生态农业,加强特色优势农产品基地建设,保护和培育农产品知名品牌,集中力量培育壮大一批有比较段势、有竞争力的主导产业。着力提升农业产业化经营水平,重点培育有一定规模档次、带动力强的农民专业合作社和农业龙头企业。大力发展农村二、三产业,因地制宜发展农产品加工业、休闲农业、旅游观光农业,推动农村工业化和城镇化健康发展,多渠道推进农民转移,拓宽农民增收汇渠道。
2、生活方式新。就是要通过加强城乡衔接的基础设施建设和公共服务网络体系建设,推进城市基础设施和公共服务加快向农村延伸,城市现代文明加快向农村辐射。全面改善农村的供水供电、垃圾污水处理、公共交通、邮电通讯、广播电视、信息网络等公共服务的基础条件。在教育科技、文化娱乐、体育卫生、商业服务等方面,让更多的农民共享城市现代 生活方式,接受现代文明的熏陶。认真实施公民道德建设工程,推动群众性精神文明建设,引导农民树立良好的道德风尚和科学健康的生活方式。
3、村容村貌新。就是要以规划为先导,以改善农村生产条件和村容村貌为重点,进一步加大“十村示范、百村整治”力度,全面推进村庄整理、中心村建设和环境整治。抓住新一轮土地利用总体规划修编的有利时机,搞好村庄建设规划和土地利用总体规划的衔接。调整优化村庄布局,努力做到居信区、工业区、公共服务区、农业生产区四区分离。加快推进旧村改造和中心村建设,开展大规模的应拆未拆老屋和违章建筑综合整治活动。按照政府指导、村民自愿的原则,积极稳妥地推进行政村撤并、自然村缩并和“立改套”工作,增强农村基础设施的配套必和共享性。全面推进西部平原沉降区综合整治。
4、管理方式新。就是要健全村党组织领导下的村民自治机制,着力加强农村基层给组织和民主法制建设,促进农村社会和谐稳定。创新农村民主管理方式,落实好“四民主、两公开”的民主管理制度,强化村党组织的战斗堡垒作用,提高农村干部的素质和能力。深化农村土地管理制度,提高农村干部的素质和能力。深化农村土地管理制度,健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制。发展壮大村级集体经济,稳步推进农村土地股份制和农村社区股份合作社建设,探索建立农村集体资产保值增值与公平分配机制。
(三)“村村新”工程建设的重点工作
1、加快发展现代农业和农村二、三产业,全面推进农村产业体系建设
以发展高效生态农业为主攻方向,继续推进农业的规模化经营、科学化管理、标准化生产、区域化布局、生态化建设,落实温市委〔2005〕3号《关于进一步加强农业农村工作的若干意见》精神,加大扶持力度,加快传统农业向现代农业转型,促进农业增效、农民增收。在巩固发展西瓜、果蔗、大棚葡萄、草鸡、高橙等优势产业的同时,注重发燕尾服茭白、香水莲花、西兰花、早熟梨等具有市场潜力的产业,发展壮大水产品、米业、禽畜产品等加工产业,延伸产业链,鼓励龙头企业和农业生产基地建立直销网点和配送中心,实现种苗培育、农产品生产、加工、销售一条龙。着力提升组织化程度,加强农民专业合作社的规范化建设,鼓励发展多种形式的专业合作社,形成更加紧密的龙头企业、专业合作社与民户间的共同利益纽带。大力实施农业“走出去”战略,推动农业跨区域生产、经营。着力提高科技化水平。深入实施科技特派员和农业科技入户工程,建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化机制。深入实施农业品牌化战略。加强农产品质量标准体系和品牌建设,实施农产品地编码和农产品市场准入制度,争取每年制订完善5—8个农产品质量系列标准。继续发展海洋经济,优化海洋渔业结构,着力扶持一批水产品精加工企业,带动渔区经济稳步发展。
大力发展农村二三产业。要以打造若干先进制造业基地为目标,加快调整优化农村产业结构,提升产业层次,发展壮大农村经济实力,为加快农民转移和增长收入创造条件。要积极引导工商企业向产业集聚区集中,形成以东部产业集聚区、工业城和经济开发区为主体,城镇工业功能区为基础、工业点为补充的工业产业布局。重视农村中小型企业发展,加大政策扶持力度,对成长性好的中小企业要采取措施帮助解决实际困难,鼓励做大做强。加快农村三产发展,积极引导先进流通业态向农村地区辐射,继续推进连锁商店进镇、品牌超市进社区、便利服务店进村活动。鼓励发展“农家乐”、“渔家乐”等休闲旅游业。对休闲旅游申办工商、卫生、治安、消防等证照,有关部门要简化审批程序,减免相关费用。
2、深入实施村庄整治,加快推进农村新社区建设
要把“村村新”工程建设的重点放在村庄整治上,努力把传统村落改造建设成布局合理、环境整治、设施完备、生活舒适的农村新社区。
深入推进“十村示范、百村整治”工程。要加快从点上整治向成片连线治转变,形成一级公路、省道沿线以及区域性成片整治,重点抓好城西、大溪区块和大石、泽太一级公路沿线“两片两线”的村庄整治工作,在1—3年内在全市率先形成整体规模效应。各镇(街道)和各村都要对照“村村新”目标体系,结合自身实际,制定总体实施方案,分年度列出建设计划、重点任务,按照滚动建设、梯度推进的要求,分步实施,扎实推进“村村新”工程建设。各镇 (街道)要坚持以点带面、典型引路,分阶段抓好重点村的新农村建设,示范带动辖区内面上工作的全面推开。要坚持因地制宜、分类指导,积极推进拆迁新建型、合并组建型、移民迁建型、保护复建型、整理改建型、整治改进型等六种模式的新村建设。要深入实施西部平原地起来,以沉降区居民迁建、生态景观建设、蓄洪工程建设、村准农田建设为载体,利用5年时间,逐步解决沉降区村庄易涝问题。
推动村庄布局的集聚优化。充分考虑新农村建设的需要和村庄集聚优化的要求,尽快修编土地利用总体规划,合理调整基本农田布局,努力实现土地利用总体规划与村庄建设规的有效衔接。按照政府指导、村民自愿的原则,积极稳妥地推进行政村撤并、自然村缩并,加快推进旧村改造和中心村建设,促进农民集中居住和村庄优化布局,节约农村建设用地,提高基础设施和公共服务的共享率。以户口迁移、土地征收为国有、集体土地调换等方式解决农民跨村建房问题。积极推行农村住房“立改套”,在城镇或中心村建设套式农民公寓。农民公寓用地可以统一征为国有后进行行政划拨,并实行统一规划、统一设计、统一建设。开展大规模的“两违”综合整治活动,坚决拆除应拆未拆老屋和违章建筑,加大建设用地和成片腾空老宅基地的复垦力度,盘活用地指标,争取在规划修编时置换出需占用的基本农田,解决在新村建设中必需的用地问题。
3、坚持硬件和软件建设同步提升,加快推进农村公共服务体系建设
进一步改善农村基础设施建设。继续实施“乡村康庄”、“千里清水河道”、“农民饮用水”、“绿化示范村”、“百村放心店”等工程建设,促使城市道路、电力、供水、公共交通、通讯信息、环境卫生等基础设施向农村延伸,改善农村生产生活条件。加大农村电网建设与改造的投入力度,实施城乡居民同网同价政策。建立区域供水、污水处理系统,形成垃圾“户集、村收、镇 (街道)运、市(区域)集中处理”的城乡一体化垃圾处理系统,实现城镇规划区内村村通公交。扩大资源节约型、环境友好型农业技术的应用,鼓励废弃物回收和再生利用,加大规模畜禽养殖场排泄物的治理力度,大力发展农业循环经济。
切实加强农村社会事业发展。调整优化城乡中小学校布局,促进农村教育标准化、均衡化发展,提高农村教育质量。从2006年秋季开始,全市义务教育阶段的学生免收杂费。深入开展文明镇、文明村创建设以及东海明珠工程、基层文化俱乐部等群众性精神文明创建活动,促使农村文化建设经常化、制度化。实施“农民健康工程”,深化农村卫生体制改革,努力构建农村公共卫生服务网站。认真贯彻落实《全民健身计划纲要》,开展群众性体育活动,增强国民身体素质。建立健全农村社会保障体系,进一步完善被征地农民的养老保障制度、农村养老保障制度和农村析型合作医疗制度。
积极倡导健康文明的农村新风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,激发农民群众发扬艰苦奋斗、自更生的传统养美德,为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。认真实施农民道德建设工程,不断深化“双建设、双整治”工作,认真落实计划生育政策,努力在农村形成崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习的新风尚。
4、完善村级治理机制,加快推进农村民主政治建设
要以新农村建设为主题,深入开展农村共产党员先进性教育活动,将广大党员干部在先进性教育中激发出来的工作热情转化为推进“村村新”工程的强大动力,使农村基层党组织成为带领农民建设“村村新”的坚强战斗堡垒,农村党员成为“村村新”建设的排头兵。要建立健全先进性教育的长效机制,巩固教育成果。要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,健全村党组织领导下的村民自治机制,推广民主恳谈、村民代表监督委员会等制度,落实农民对村务的知情权、参与权、管理权和监督权。尤其要结合先进性教育,对少数村两委班子不协调,村务运行不正常的,要引起高度重视,切实帮助解决,抓好整改落实。
全面推进农村综合改革。开展以镇(街道)机构改革、财政管理体制、义务教育管理体制和村级运行机制等主要内容的农村综合改革。坚持分类指导、先易后难,积极稳妥地推进农村土地股份制和农村社区股份合作制改革,力争面上有所突破。探索创新村级集体经济发展模式,确保集体资产保值增值和农民公平享受集体资产收益。积极推广建立镇 (街道)土地流转中心的做法,促进土地使用权流转,推进土地规模经营。
四、“村村新”工程建设的政策措施
(一)进一步完善公共财政对新农村建设的投入机制
市、镇(街道)两级都要建立“村村新”工程建设以奖代补专项扶助资金,并列入年度财政预算。市里要对重点项目适当预拨启动资金,适当追加财政扶持配套资金。今后每年各茂预算,内财政支农专项资金的增长要高于财政增幅度。市 财政以奖代补扶助资金对新农村建设进行分类补助,对村级集体经济年收入在50万元以上的一类村,示范村人均按200元为基数,补助资金30—50万元;达标村人均按200元为基数,补助资金10—30万元。对村给集体经济年收入在10万元以上50万元以下的二类村,以奖代补资金在一类村标准的基础上增加10万元。对村集体资金年收入在10万元以下的三类村,以奖代补资金在一类标标准的基础上增加20万元。实施行政村撤并的,示范村、达标村补助标准按人口基数上不封顶。农村住宅实施“立改套”的,酌情给予一定奖励。对当未列入示范村、达标村创建范围的村,实施示范性较强的新农村建设项目的,经验收确认后,酌情给予适当奖励。各镇(街道)以奖代补扶助资金,示范村不少于20万元,达标村不少于10万元。
(二)进一步建立健全村级村集体经济投入保障机制
村级组织是“村村新”工程的实施主体。各村都要通过加快村留地开发,健全集体资产运行机制,促进村集体资产保值增值,发展壮大村级集体经济,为新农村建设提供物质保障。各级各部门要按照“多予、少取、放活”的原则,制订和落实相关优惠政策,确保村级集体经济持续快速增长。在实施“村村新”工程中,对符合村庄建设规划和土地利用总体规划的土地整理和土地复垦,经市人民政府批准后,按照整理或复垦净增耕地面积每10亩安排2亩,最高不超过15亩的标准,进行国有土地有偿出让,所得净出让金(扣除8%的农业土地开发资金和12%的失土农民社会保障资金后)全额返还给村,用于亲农村建设。对村级实施“立改套”的,节约的土地100%返还给村,由村级参照村留地有关政策,按照规划自主开发。在旧村改过程中,经村民(代表)会议同意,允许通过投标方式开展宅基地有偿选位,所得资金用于村庄公共基础设施建设。各镇(街道)对村级实施工程项止获取的补助资金要全额下拨,不得截留。
(三)妥善处理好农村住房拆迁安置政策
在“村村新”工程建设中,对经城建、国土部门批准的本村村民住房,其投影占地面积在30平方米以上的,原则上拆一还一,每户最高限额为通天式排屋二间或小康型住宅大套一套。对投影占地面积不足30平方米的可合并计算。在原籍拥有合法房地产的城镇居民,如建设需要拆建的,经全村三分之二村民代表表决同意,可在该村安排宅基地,原则上拆一还一,但每户最高限额为通天式排屋两间或小康型住宅一套(实施“立改套”的,应先安排套房)。列入中心村建设范围的行政村,其村民中心村所在村同意后,可以在中心村申请宅基地建设。对拆除老屋不需返还老宅基地的,可给予一定的经济补偿,补偿标准可由村委会集体研究决定。对高山移民和村庄撤并后,整合到村庄集聚区建设农民公寓的,土地可以统一征为国有后进行行政划拨,并实行统一规划,统一设计,统一建设,分期拆迁,原宅基地统一收归村集体进行建设用地复垦或另作他用。职能部门要减免村庄建设和农民建房收费,凡农民依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房的,除国家法律、行政法规规定应缴的费用以及国土资源部门收取的土地证书工本费和建设部门收取的房屋所有权登记书工本费外,不得向建房农户收取任何行政事业性费用。
(四)建立完善部门结对帮扶、社会力量参与新农村建设机制
实施部站结对帮扶工程,把重点帮扶村的村庄整治工作与各部门的帮扶结对挂钩,与领导联系结对工作挂钩,将部门的帮扶项目整合到“村村新”工程上来。积极倡导“百家企业联百村”创建活动,充分调动企业单位和民营企业家参与“村村新”工程建设的热情。要充分发挥农村工作指导员在“村村新”工程建设中的作用。全面落实指导员工作的各项制度,进一步完善指导员派出机构与派驻村的挂钩帮扶制度。深入开展科技特派员选派制度,推进基层科技的普及和推广。要鼓励金融机构积极支持新农村建设,安排一定额度的专项信贷扶助资金,用于“村村新”工程建设,促进农村的发展。要组织、引导社会各界和农村先富起来的群体,支持、参与新农村建设。
五、加强对“村村新”工程建设的组织领导
要建立强有力的领导体系。“村村新”工程建设是一项内涵丰富、任务艰巨的系统工程,必须建立强有力的领导机制,确保顺利推进。各级党委、政府要把“村村新”工程建设放到重中这重位置,坚持党政“一把手”亲自抓,形成党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。市里已专门成立“村村新”工程建设领导小组,由市委、市政府主要领导任组长,领导小组下设指挥部。领导小组成员单位要切实负起责任,各司其职、各负其责,加强协作,形成合力。各镇(街道)要把“村村新”建设列入主要议事日程,配备精干力量,切实加强组织领导、沟通协调和联络指导。要进一步加强对“村村新”工程的考核和督查,市里已制定出台“村村新”建设考核指标体系,并将“村村新”工程列入各级领导干部政绩考核的重要内容。各镇(街道)也要落实相应的工作机构和力量,加强督促检查,努力将“村村新”工程建设的各项工作真正落到实处。
要营造“村村新”建设的浓厚氛围。“村村新”工程建设是全社会的事业,需要动员社会各方面力量广泛参与和支持。要加大舆论宣传力度,利用广播、电视、报纸等媒体,大力宣传新农村建设和“村村新”工程,努力营造全社会关心、支持、参与建设新农村的浓厚氛围。今后每年的四月份为推进“村村新”工程建设宣传月。要通过挖掘和培育先进典型,善于以身边的事和人教育干部群众,充分调动和激励农民群众建设美好家园的积极性和创造性。

    附件村村新工程分步实施计划分解表

二○○六年二月九日

主题词:农村 工作 意见

 

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