<%@ Language=JavaScript%> 温岭市人民政府关于开展农村合作三位一体试点工作的实施意见

 

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温岭市人民政府文件

温政发〔 2007 〕59 号 

温岭市人民政府关于开展
农村合作三位一体试点工作的实施意见

  更新时间:2007-8-28   返回目录


       各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位,在温垂直管理各单位:
    为探索农村新型合作经济发展新路,加快发展现代农业,推进新农村建设,根据中央有关文件和全省发展农村新型合作经济工作现场会精神,市政府决定,开展农村合作“三位一体”试点工作。为此,提出如下实施意见:
     一、充分认识开展“三位一体”试点工作的重要意义
    “三位一体”就是以农民专业合作社为基础,以供销合作社为依托,以农村信用合作社为后盾,以政府相关部门的服务和管理为保障,三类合作经济组织为强化服务功能、扩大服务供给而结成的服务联合体。“三位一体”是一个综合性的为农服务平台,它可以为广大农民提供市场信息、农资供应、科技推广、资金供给、产品销售、品牌营销等全方位的服务;它可以有效的帮助农民专业合作社完善服务功能,提升发展水平,增强竞争能力;它可以将政府服务“三农”的资源整合成一个统分结合、条块交融的农业社会化服务体系,为政府加强“三农”工作提供有力抓手。因此,各镇、街道和市直有关部门要从加快发展现代农业、推进社会主义新农村建设的高度,充分认识开展“三位一体”试点工作的重要意义,恪尽职责,密切配合,为推进试点作出不懈的努力。
    二、认真贯彻“三位一体”试点工作的基本原则
    开展“三位一体”试点工作,指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照发展现代农业的要求,整合资源、发挥优势、创新体制、提升水平,合力构建新型的农村合作经济组织体系和高效率的现代农业服务体系,促进农业增效、农民增收、农村发展,切实推进社会主义新农村建设。
    开展“三位一体”试点工作,一要遵循农民主体原则。农民是农村新型合作经济组织的组建主体,是“三位一体”联合服务平台的服务主体,是盈余分配环节的利益主体。农民的主体地位要通过发展专业合作来落实,通过参与供销合作和金融合作来体现。二要遵循产业发展原则。各类合作主体要在联合服务平台上积极发挥各自的优势,在农业生产、加工、流通、金融等领域开展联合与协作,切实增强服务功能、服务手段,做大做强农业产业,全面推进现代农业发展。三要遵循联合服务原则。农民专业合作社是发展现代农业的生产经营组织,供销合作社是农业生产和农产品销售的服务者,农村信用合作社是农业生产经营的金融保障者。专业合作、供销合作、金融合作要按照自身的运行机制,在一个共同的服务平台内,着力为发展现代农业提供服务,形成三位一体、联合服务、共同发展的农村新型合作格局。
    三、扎实做好“三位一体”试点的各项工作
    开展“三位一体”试点是省委、省政府为发展我省农村新型合作经济而部署的一项重要工作。我市作为全省17个试点县(市)之一,必须按照省委、省政府的部署和要求,精心研究、积极探索、大胆实践。结合我市实际,着重要做好以下四方面工作:
    (一)定期召开为农服务联席会议,发挥其在“三位一体”建设中的平台作用。为农服务联席会议由市农办、农林局、供销社、农村合作银行4个单位轮流召集,每季1次,每次由上述4个单位各提出1个涉农议题,共同进行深入的讨论研究。参会人员除4个常任单位的主要领导、分管领导和相关科室负责人外,视情邀请其它相关部门或镇、街道的负责同志参加。每次会议结束后5个工作日内,由召集单位制发会议纪要。联席会议下设政策处、产业处、流通处、金融处4个常设办事机构,政策处设在市农办,其主要职责是研究农村合作经济发展政策,探索有关资源的综合利用;产业处设在市农林局,其主要职责是为合作社和农户提供标准化生产、品牌化经营等服务;流通处设在市供销社,其主要职责是为合作社和农户提供农资配送、农产品销售等服务;金融处设在市农村合作银行,其主要职责是为合作社和农户开展生产经营提供信贷支持。
    (二)全面提升农民专业合作社,发挥其在“三位一体”建设中的主体作用。各镇、街道和市直有关部门要认真贯彻落实《农民专业合作社法》和《浙江省农民专业合作社条例》,修订完善本市农民专业合作社规范化建设标准,依法规范农民专业合作社的组织和行为,有效强化农民专业合作社的服务功能和市场开拓能力,依法保护农民专业合作社及其成员的合法权益,切实提升农民专业合作社的组织功能、运行质量和发展水平。在全面推进农民专业合作社规范化建设的基础上,选择一批产业特色强、经营规模大、产品质量优、市场品牌响、示范效应好、带动农户广的农民专业合作社,进行精心培育、重点扶持。优先安排部、省财政扶持项目和国家、省支持发展农业和农村经济的建设项目,切实做大做强农民专业合作社。到2008年,产值上亿元的合作社达到3家,上1000万元的达到20家,带动农户增收45000户。积极发展跨区域跨产业的农民专业合作社联合会,对内开展行业自律、教育培训、业务交流、互助协作、资源共享和信息咨询,对外维护合作社的利益,反映合作社的建议和要求。切实加强与政府相关部门的联系,促进合作社之间的产业整合、优势互补、资源共享、互利互惠,进一步推进农民组织化、生产标准化、产品品牌化、农业产业化。
    (三)着力夯实供销合作组织基础,发挥其在“三位一体”建设中的骨干作用。基层供销社是直接为农服务的生产经营组织。根据新形势对供销合作工作提出的新要求,我市要把重组基层供销社作为重中之重的任务来抓,2007年争取重组2—3家基层社,2008年争取全面完成重组任务。重组基层供销社必须把“三社五化”建设作为主攻方向。“三社”即专业合作社联合社、村级综合服务社、经纪人联合社。组建专业合作社联合社要以专业合作社为主要成员,联合农林、渔业、科技、农村合作银行等部门,构建面向专业合作的多功能服务平台;兴办村级综合服务社,主要是为专业合作社提供农资供应和产品销售服务;创办经纪人联社,主要是为农产品销售提供信息交流平台,为农业增效、农民增收服务。“五化”即发展农村经济合作化、推进生产生活资料供应连锁化、农产品生产加工标准化、再生物资回收系统化、服务“三农”社会化。在具体工作中,必须坚持合作制原则,将单家独户的农民在自愿的基础上联合起来,用合作经济的运行方式,推进农业产业化,实现规模经营,共抵市场风险;必须以增强对农民的吸引力和辐射带动作用为目的,通过资金、设施、技术等入股和人员入社,组织经济联合体,对外作为经济主体积极参与市场竞争,对内推进合作,强化利益联结,不断提高合作经济组织的发展能力。
   (四)努力完善农村信用合作体系,发挥其在“三位一体”建设中的保障作用。市农村合作银行要不断提升完善服务职能,进一步加大对现代农业的信贷支持,在业务经营计划的编制上应优先安排专项资金支持农村合作经济发展。在农民专业合作社发展较快的分支机构,要适当增加信贷人员,加大农业贷款的投入力度。市财政及有关部门专户存款对农村合作银行给予政策优惠与倾斜支持。农村合作银行对农民专业合作社的贷款总额应与农民专业合作社的发展速度和发展规模相匹配。要围绕不同生产经营行业农民专业合作社产前、产中、产后的不同资金需求,进一步完善农民专业合作社贷款管理办法,在“金融一卡通”的基础上,多推出手续方便、实用高效、推广价值高的贷款新产品,满足合作社及社员的资金需求,扩大农业贷款的受益面。坚持公开、公平、公正原则,建立健全农村信用评级制度,完善评级办法,将农村信用等级评定范围从信用村、信用户扩大到农民专业合作社及入社社员。要积极探索建立专业合作社信贷互保联保机制,加强农村信用宣传和教育工作,健全社会信用惩戒制度,提高农民诚信意识,维护金融安全,加大金融供给。
    四、积极落实“三位一体”试点的扶持政策
    “三位一体”建设是一项系统工程。在“三位一体”试点过程中,市直有关部门要依照自己的职责,认真研究、积极落实相关扶持政策。鼓励农村合作经济组织开展科技创新和科技成果转化,对申报市级项目的,市科技局予以优先立项。市级每年科技三项经费的1/3以上用于农业科技,对合作社的科技项目予以优先支持。农村合作经济组织成立农业科技研发中心,凡通过市科技局认定的,每个给予5万元补助。专业合作社办理工商登记,免收相关规费;专业合作社销售自产或社员生产的农产品,免征增值税;专业合作社为农业生产服务取得的收入,暂免征收企业所得税;专业合作社社员从合作社取得的农产品销售收入,免征个人所得税;专业合作社及农民个人从事技术转让、技术开发、技术服务的收入,凭技术合同登记机构办理的认定登记手续,免征营业税、城建税、教育费附加和地方教育附加;专业合作社承担的农业综合开发项目、基础设施建设项目优先立项,用地计划指标优先安排。市财政每年安排一定的专项经费,用于“三位一体”试点工作的开展和推进。
    五、切实加强对“三位一体”试点工作的领导
    为加强对试点工作的领导和协调,市政府已成立了由毛太宁副市长担任组长,市直有关部门负责人为成员的“三位一体”试点工作领导小组,领导小组办公室设在市供销社。各镇政府、街道办事处要把开展“三位一体”试点工作列为推动现代农业发展的重要举措和当前新农村建设的一项重要任务,切实加强组织领导和政策扶持,主要领导要亲自过问,分管领导要倾力而为。市农办、农林局、供销社、农村合作银行等部门要切实履行好各自的职责,及时研究解决工作中遇到的问题。其它相关部门也要认真研究制定实实在在的政策措施,切实加大扶持力度。各新闻媒体要运用多种形式,大力宣传 “三位一体”试点的优惠政策、专业知识和典型经验,特别是扩大面向农民的宣传和引导,努力营造“三位一体”建设的良好氛围。

 

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