<%@ Language=JavaScript%> 温岭市人民政府关于进一步完善政策性农业保险试点工作的实施意见

 

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温岭市人民政府文件

温政发〔 2007 〕80 号 

温岭市人民政府关于进一步完善
政策性农业保险试点工作的实施意见

  更新时间:2007-8-08   返回目录


 

    为认真贯彻落实今年全省政策性农业保险试点扩面工作会议精神,加快建立我市农业抵御自然风险新机制,促进农业可持续发展,进一步完善我市政策性农业保险试点工作,在去年试点工作的基础上,现提出如下实施意见:
    一、进一步认识政策性农业保险试点工作的重要意义
    党中央、国务院高度重视农业保险工作,去年出台的《国务院关于保险业改革发展的若干意见》明确要求积极稳妥推进试点,发展多形式、多渠道的农业保险。今年的中央1号文件提出,要按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则,完善农业保险体系,扩大政策性农业保险试点范围。我市地处东南沿海,受自然灾害影响较为严重,农民“多年致富、一灾致贫”的问题较为突出。开展农业保险,有利于受灾农户迅速恢复生产能力,把经济损失降到最低程度;有利于减轻政府救灾压力,建立长效合理的救灾机制;有利于保险业向农村拓展,促进农村社会稳定。我市作为经济较为发达的地区,有经济条件、也有工作基础,要通过试点,使更多的农户受益,进一步完善抗灾救灾风险防范体系,使我市的政策性农业保险工作继续走在前列。因此,各镇、街道和有关单位要从推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的高度,充分认识开展政策性农业保险的重要意义,扎扎实实抓好试点工作。
    二、正确把握2007年试点工作的若干规定
    根据省试点扩面工作会议精神,结合我市实际,2007年我市试点工作仍采取“共保经营”方式。市里制定了有关政策,各镇、街道和有关部门要在实际工作中予以正确把握。
    (一)基本原则。以促进农业发展、提高农民收入、稳定农村社会为目标,坚持政府推动与市场运作相结合、全省统筹与县级核算相结合、有限风险与分层担责相结合,实行低保障起步,保大户大灾为主,先试点后推广。积极应对和化解巨灾风险,合理划分和界定风险责任,确保政策性农业保险试点顺利开展。
    (二)运作方式。在我省的10家商业保险公司联合组建浙江省政策性农业保险共保体,在我市设立专门的服务机构——温岭市政策性农业保险共保体,负责在我市开展政策性农业保险试点业务,具体业务经营由市共保体承担。市共保体的经营范围为农险、以险养险、涉农险三类。今年我市试点准许参保的农险品种仍为水稻、大棚蔬菜(瓜果)、生猪、鸡、鸭等5种。同一品种设有不同档次的保险费率及相应的保额,由参保者自愿选择。对以上5种农产品参保实行保费财政补贴。共保经营试点时间截止2008年12月31日。
     (三)补贴办法。进一步加大财政支持力度,减轻农户保费负担,让广大参保农户得到更多实惠,今年财政保费补贴标准:水稻从去年的50%提高到60%,其它品种从去年的35%提高到50%。有条件的镇、街道可增加农民保费补贴。市财政安排的保费补贴纳入年度财政预算。为应对巨险可能带来的政府超赔责任,市财政对安排的专项资金实行专户管理、专账核算,每年补贴资金结余部分及时转入专户,用于以后年度的“以丰补歉”。
    (四)风险管理。试点阶段实行全省农险赔付责任5倍封顶。市共保体建立政策性农业保险资金专户,原则上所有农险业务和经核定的以险养险业务,均纳入该专户管理。全市农险赔款在当年农险保费的2倍以内,由市共保体承担全部赔付责任;全市农险赔款在当年农险保费2—3倍的部分,由市共保体与市政府按1:1比例承担;全市农险赔款在当年农险保费3—5倍的部分,由市共保体与市政府按1:2比例承担。
    在全市农险赔款总额超出本市当年农险保费5倍的情况下,实行先预摊、再年终结算。其中政府承担的预摊超赔责任,根据省里有关规定,由省政府与市政府按“二八”比例承担。在保险年度末统计全省全年总赔款后,再按全省范围内5倍封顶的要求,实行封顶系数(全省农业总保费×5/全省总赔款)转换后统一结算。
    (五)保面要求。各镇、街道要积极动员农业龙头企业和种养大户参加农业保险。鼓励农业龙头企业将自建的生产基地与关联农户的生产基地统一投保,鼓励各类农业专业合作组织为其成员统一投保,鼓励特色农产品生产基地以村为单位联户投保。各镇、街道各险种参保面要求达到应保标的的70%以上。
    (六)投保受理。今年5月份作为集中投保月,投保工作采取“集中时间送保险下乡”和“农户自愿上门投保”相结合形式。水稻、大棚蔬菜(瓜果)保险采用“集中时间送保险下乡”形式,各镇、街道做好宣传发动工作,由村农保联络员协助农户填写投保单,以镇、街道为单位确定“送保险下乡”的时间和地点,市共保体到时派承保人员到镇、街道设点接受农户投保。生猪、鸡、鸭等品种保险可由农户到市共保体上门投保,也可在“送保险下乡”时一并投保。专业合作社和农业龙头企业可以向市共保体预约投保,由市共保体派承保人员到现场接受农户投保。镇、街道要落实人员协助做好投保验险等工作。
     (七)报案处理。一般性灾害发生后,农户应当及时向市共保体报案。大面积灾害事故发生时,市协调小组要立即启动大灾预案,市共保体要集中力量查勘定损,各镇、街道联村干部、村农保联络员要积极协助市共保体做好查勘定损。如遇定损发生争议,按照村、镇、街道、市的顺序由有关组织进行调解,调解不成,可通过仲裁、诉讼等途径解决。
    (八)理赔支付。市共保体必须按规定及时向投保人支付农险赔款。赔付分二次进行,先由市共保体向投保人支付核定损失50%的预付赔款,再在保险年度末统计全省全年总赔款后(次年3月底前)进行个案清算。全省全年总赔款在农险保费的5倍之内,则按核定的赔款扣除预付赔款后全额支付;若全年总赔款超过了全省农险保费的5倍,则个案赔款额为:核定赔款额乘封顶系数,减扣预付赔款额。在操作中,要实行保单明示,即对“全省全年总赔款在农险保费5倍以内按核定损失全额赔付,超过5倍以上按年终核定比例赔付”的理赔责任进行明列,并要求投保人签字使其具有法律效力。
    三、认真落实试点工作的配套措施
    (一)增开信贷业务。为促进农业保险试点工作的开展,市里将把农业生产者参加政策性农业保险作为享受各类政策扶持、信贷支持的重要条件,对投保人在财政扶持、贷款等方面实行优惠、优先。市农村合作银行和农业发展银行要开展保单质押业务,投保人凭保单可到这两家银行申请办理质押贷款。
    (二)确定协办人员。各镇、街道都要确定1-2名工作责任心强的同志担任农保联络员,负责做好农户投保的联络服务工作,各村也要确定1名文化水平较高、工作责任心强的农保联络员。同时,要根据实际建立镇、街道、村两级农保协办组,协办组的职责,一是协助做好投保验险、报案查勘和理赔定损等工作;二是公正做好赔偿争议的调解工作。镇、街道协办组主要为本镇、街道的农业专业合作社和跨村种养的大户、企业提供服务,同时负责调处村级协办组提交的争议,其成员可由农办(经发办)负责人、农科员、畜牧兽医员、政法办人员等组成,人数掌握在7人左右;村级协办组负责为村内的种养大户和农业企业提供服务,其成员可由村干部、联村干部、农技行家等组成,人数掌握在5人左右。为促进协办工作的开展,市里将建立必要的工作激励和责任约束机制。
    (三)支持以险养险。为促进政策性农业保险可持续发展,全市范围内凡有财政拨款的机关事业单位,其车辆险、综合财产险及政府性投资建设项目人身意外伤害险等统一由市共保体承保,保险费率按省保监局规定执行。在加强引导和参保者自愿的前提下,各镇、街道、各部门要积极支持市共保体开展农村建房险及其它涉农险业务。
    (四)建立预警机制。为建立政策性农业保险项目的风险预警和运行监控体系,共保体要在每个月的前10个工作日内,将赔偿分摊表及清单等资料报市农保协调办。市农保协调办会同有关方面做好监审工作。
    四、切实加强对试点工作的领导
    推进政策性农业保险工作是一项关系广大农民切身利益的大事。此项工作涉及面广,工作量大,政策性强。为确保全市试点工作顺利进行,市政府决定建立由分管农业领导担任组长,相关部门参加的试点工作协调小组,加强统筹协调和指导。协调小组办公室设在市发改局,负责协调小组的日常事务。市农险核损理赔专家小组,要指导和帮助镇、街道做好重大理赔纠纷的技术裁定和争议调处工作。各镇、街道要建立相应的领导机构,明确成员职责,认真抓好具体实施工作。市共保体要切实加强经办人员的业务培训,做好承保、理赔各项工作,建立健全承保理赔业务服务网络,虚心倾听镇、街道、村干部和农户的意见建议,不断改进服务方式和服务质量。市发改局要做好试点工作的统筹协调和总体指导,确保试点工作的顺利开展。市农林局要做好农民参保的有关宣传发动工作,协调巨灾定损,做好应保农户的调查摸底及统计汇总工作。市财政局要做好参保补贴和超赔资金的筹集、拨付和管理监督,确保各项资金及时到位,协调落实“以险养险”政策。民政、气象、国税、农办、人民银行等相关部门要按照各自的职责,积极工作,通力协作,确保圆满完成我市政策性农业保险试点工作。
    原温政发〔2006〕73号文件与本意见有不一致的,以本意见为准。


                                                                 二○○七年五月十一日


主题词: 农业保险 试点 意见 

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主送:各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属有关单位,在温垂直管理有关单位。
抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市人武部,市法院,市检察院。 
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温岭市人民政府办公室                                              2007年5月11日印发 

 

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