<%@ Language=JavaScript%> 温岭市人民政府办公室关于印发《温岭市“十一五”“菜篮子工程”建设规划》的通知

 

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温岭市人民政府办公室文件

温政办发〔 2006 〕203 号 

温岭市人民政府办公室关于印发
《温岭市“十一五”“菜篮子工程”建设规划》的通知

  更新时间:2007-8-14   返回目录


 各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位,在温垂直管理各单位:
     《温岭市“十一五”“菜篮子工程”建设规划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻实施。


                                                              二○○六年十二月二十五日


温岭市“十一五”“菜篮子”工程建设规划


    为确保“菜篮子”商品长期稳定供给,提高“菜篮子”商品的质量卫生安全水平,保障人民群众身体健康。特制定温岭市“十一五” “菜篮子”工程建设规划。
    一、现实基础
    几年来,随着市场经济的深入发展,农业结构的不断调整,在各级各部门的共同努力下,我市“菜篮子”工作取得了可喜成绩,基本上结束了“菜篮子”商品长期短缺的历史,市场供应充足,品种丰富,价格平稳,为我市经济发展和社会稳定起到了积极的作用。主要表现在:
        ——蔬菜生产持续增长,生猪饲养降幅较大。2005年,蔬菜种植面积26.47万亩,比2000年的21.88万亩,增长17.34%;蔬菜总产量46.62万吨,比2000年的42.78万吨,增长8.24%;品种达9大类,数十余种。2005年,年末生猪存栏11.39万头,比2000年的14.19万头,下降24.58%;年内出栏生猪14.67万头,比2000年的21.5万头,下降46.56%。
        ——屠宰设施省内领先,肉品安全保障有效。2004年12月份,省内一流、总投资4000多万元的市肉类联合加工厂投入运行,承担着全市45万头以上生猪的屠宰加工任务,全市生猪定点屠宰规划得到全面落实。市肉联厂先进的设备,严格的检疫、检验把关,并通过落实定点屠宰场瘦肉精检测报告制度,与调猪户签订协议,建立检测台帐,确保屠宰生猪瘦肉精检测合格率100%,群众食肉安全得到有效保障。
        ——高起点建设蔬菜基地,品牌意识初步确立。2002—2005年,按照“民资投入,政府补贴”的办法,累计建成“放心菜”基地5997亩,其中“放心菜”示范基地3950亩。有12个基地和25个蔬菜品种获浙江省无公害农产品基地和绿色农产品认证,认证面积达到4280亩。全市“放心菜”基地共引进果蔬新品种23个,推广应用新技术8项,增加了居民餐桌上蔬菜的花色品种,确保了市场蔬菜价格的稳定,促进了农业增效、农民增收。
        ——检测网络基本形成,蔬菜质量明显提高。以农产品质量监测中心定期检测、工商部门“四位一体”食品质量监管检测和生产基地检测的三级检测网络已基本形成。2005年,全市工商、农林、贸粮等部门共抽检上市蔬菜44907批次,检测合格率达到98.9%,我市上市蔬菜质量明显提高。
         ——市场建设步伐加快,流通结构发生很大变化。2005年,全市共有各类农副产品综合市场75个,成交金额100.06亿元,购销两旺的态势业已形成,有效地促进了农业生产的发展,方便了群众生活;流通结构发生了很大变化,形成多种经济成份、多种经营形式、多条流通渠道参与“菜篮子”商品流通的新格局,现代营销方式在“菜篮子”商品流通中崭露头角。
“十五”期间,我市“菜篮子”工程建设取得了明显成效。但也存在许多问题和薄弱环节:一是蔬菜基地抗灾能力较弱,当地生猪养殖缺乏比较效益,生猪供应对外依存度加大;二是市场建设滞后,农贸城建设进展缓慢,至今没有一个像样的蔬菜批发场所,零售菜市场脏乱差问题依然存在;三是检测机构设置重复,需要科学整合检测资源;四是生猪屠宰执法难度较大,个别地区“白肉”上市问题得不到有效整治,并有向周边蔓延的趋势。
    二、发展环境
        “十一五”期间,国内国际经济和社会发展将出现更加广泛而深刻的变化,给“菜篮子”工作带来新的发展机遇和挑战。
        ——经济持续快速发展,城市规模不断扩大,给“菜篮子”商品提供前所未有的发展空间。经济快速发展,农业人口减少,土地相对集中,为产业化经营创造了条件。在调整种植结构中,蔬菜生产由于改种易、周期短、见效快,成为调整的首选项目之一;随着退耕还林还牧,扩大饲料和牧草种植,为发展畜牧业和食草动物的饲养,以及粮食转化为肉品奶品,创造了条件,“菜篮子”商品生产出现不断增长的势头。同时,城市规模的扩大,“菜篮子”商品需求量也在不断增加,对品种质量也有更高的要求。“菜篮子”商品流通不但在生产和消费不断增长中需要同步发展,更需要创新和突破,成为城乡经济发展的重要驱动力。
         ——大市场大流通的进一步发展,从区域平衡转向大市场平衡,加剧市场竞争并丰富“菜篮子”商品市场。
     全国发达的高速交通网络和通讯网络,外地部分“菜篮子”商品相对成本较低,为“菜篮子”商品大量进入我市创造了条件,有利于我市调整产品结构、提高质量和档次。在激烈的市场竞争中,我市具有明显地方特色和产业优势的“菜篮子”商品,更需要打出去,实行大进大出、双向交流,也为“菜篮子”商品流通提供了广阔的发展空间。
        ——消费者保健意识增强,绿色消费成为时尚,将对“菜篮子”商品绿色产业链的形成起着重要的催生作用。人民生活水平的提高,改变了消费观念,而消费者自觉要求购买安全保健绿色食品之时,正是培育绿色市场和促进绿色生产的重要时机。这也为“菜篮子”商品经营者转变观念、提高经济效益提供了很好的机遇。
        ——“菜篮子”商品市场竞争程度加深,加快了“菜篮子”商品标准化、包装化、品牌化的发展。国际化的竞争,一方面带来了国外新的经营理念、经营方法和优新品种,并丰富了“菜篮子”商品市场。另一方面,有利于开展国际经贸合作,加速我市“菜篮子”商品调整结构和升级换代,发展新加工、精加工,积极融入国际市场竞争。
        ——新型业态的形成,提升了“菜篮子”商品经营层次,并将逐步改造或取代传统的农贸市场。现代物流配送、连锁经营企业,是实现“放心工程”的有效载体。至2005年,全市11个镇、5个街道共开设连锁超市门店60家,营业面积86530平方米,连锁超市迅猛发展,将逐步改变传统的农贸市场流通形式,为形成与现代化中等城市相匹配的“菜篮子”商品流通新格局提供机遇。
    三、指导思想、基本任务和预期目标
   (一)指导思想
        “十一五”期间,我市“菜篮子”工作的指导思想是:按照建立社会主义市场经济体制和农业现代化发展的要求,充分利用自然资源和经济技术优势,以城乡居民能够长期稳定地吃上“放心菜”、“放心肉”为目标,以深化产销体制改革、加快产业化步伐和推进科技进步为动力,以市场需求为导向,优化组合各种生产要素,使“菜篮子”商品产销走向产业化、安全化、市场化和现代化。
    (二)基本任务
     进一步加强“菜篮子”工作,继续深化完善配套改革,经过五年努力,实现“菜篮子”商品由比较注重数量向更加注重质量、保证卫生和安全转变,由生产决定型向消费决定型转变,由提供初级产品向销售成品、半成品方向转变,由初级市场向现代超市转变,由单一投资主体小规模经营向多元化投资主体产业化经营转变,由政府调控为主向以市场配置为主、政府调控为辅的方向转变,形成市场供应丰富、质量卫生安全、价格平稳合理、市场调控完善的“菜篮子”商品产销体系。
    (三)预期目标
         1、蔬菜工作目标
    制订出台“放心菜”基地考核奖励办法,充分发挥现有基地效用;建立蔬菜产销测报系统,及时指导菜农调整品种结构,促进菜农增收;建立蔬菜产销链接平台,新建10个蔬菜产销专业合作社(或蔬菜配送企业),初步形成集约化、标准化的生产经营体系;加强上市蔬菜农药残留检测,检测合格率稳定在98%以上。
        2、生猪工作目标 
    全面落实肉食品市场供应应急预案,每年落实当地活体猪储备40000头,适时组织一定数量的冻肉储备,健全肉食品价格监测体系,确保肉食品市场有效供给。加强生猪瘦肉精检测,定点屠宰场屠宰生猪瘦肉精检测合格率确保100%。全面实行肉类商品市场准入制,严禁不符合国务院《生猪屠宰管理条例》和国家有关标准要求,没有实行规模化、工厂化、机械化屠宰,达不到冷链屠宰、加工、运输的定点屠宰企业的肉品进入我市流通。
        3、市场建设目标
    在加强市场管理、增强现有蔬菜批发市场幅射能力的基础上,到2010年,建成大型的农副产品综合批发市场和一批上规模的特色“菜篮子”商品专业市场;结合有形市场,加快建设电子商务、网上市场等无形市场;加快“农改超”步伐,城镇“菜篮子”商品进入超市或连锁店销售的网点达80%以上。
       4、宏观调控目标
   建立生猪、蔬菜市场调节基金,用于现有“放心菜”基地钢架大棚设施维护;用于40000头活体猪应急市场供应储备;用于引进种植新品种,上市蔬菜加工、包装、标识使用;对蔬菜产品配送等情况较好的,按政策给予奖励。
    四、主要保障措施
  
为实现上述指导思想、基本任务和预期目标,必须在确保“菜篮子”商品长期稳定供给的基础上,对“菜篮子”商品的质量卫生安全实行“从农田到餐桌”的全过程管理。“十一五”期间要重点抓好以下工作:
   (一)严格执行“菜篮子”商品质量卫生安全标准,加快检验检测体系建设
        1、严格执行与“菜篮子”商品相关的质量卫生安全标准。在全国统一的“菜篮子”商品质量卫生安全标准未制订实施前,要认真贯彻执行好《中华人民共和国食品卫生法》、《动物防疫法》、《浙江省无公害蔬菜地方标准》、《肉品卫生检验试行规程》等“菜篮子”商品质量卫生法规。
        2、加大“菜篮子”商品检验检测工作力度。加快建立“菜篮子”商品生产经营企业严格自检、社会中介检验检测机构接受委托检验和执法机关监督抽检相结合的检验检测体系。具有一定规模的农业龙头企业应配置相应的检验检测设施和技术人员,保证生产经营商品合格。依法设立社会中介检验检测机构,主要接受没有自检能力的生产经营者的委托检验,出具客观、科学、准确、公正的检测数据,并对检验报告负责。执法机关的检验检测机构,要加强业务培训和队伍建设,提高检测能力和技术水平,保证执法的公正性。逐步建立和完善“菜篮子”商品质量卫生安全强制检验检测制度。
        3、建立“菜篮子”商品质量卫生安全追溯制度。积极推行农产品产地编码制度,从“菜篮子”商品生产、加工、包装、运输、储藏(保鲜)到市场销售的各个环节,都应有商品质量卫生安全的检验检测指标及合格证明,发现不符合卫生安全标准或质量不合格的产品,要及时、有效地追溯发生问题的环节和责任。
        4、对卫生安全不合格的“菜篮子”商品实行无害化处理或予以销毁。卫生、质监、工商等行政执法机关,要及时对卫生安全不合格的“菜篮子”商品进行无害化处理;不能作无害化处理的,应予以销毁。对造成危害或严重后果的,应依法予以处罚。
   (二)加大生产环节的监管力度,从源头上保证“菜篮子”商品安全卫生
        1、加强农业生产环境的监测与保护。要加强对“菜篮子”商品生产环境的监测,及时、有效地防止生产环境污染。采取坚决措施,严禁向“菜篮子”商品产地排放重金属废液、放射性废水、未经处理的含病原体的污水、有害气体及其有毒有害物质,或者倾倒废弃物和生活垃圾。要制定水源保护规划,加强“菜篮子”产品供水水质管理,合理施用肥料、农药,严格控制面源污染。对污染农业生产环境的行为,环保部门要加大监督检查和处罚力度。
        2、加强对农业投入品的监管。严格执行已公布停产、禁用和限用农药、兽药的生产和使用。有关执法部门对生产、经营和使用国家明令禁止农业投入品的行为,要依法严肃查处。搞好农技培训,使农民掌握并遵循安全生产技术规程,科学合理地使用农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂。
        3、加强对“菜篮子”产品加工业的监管。从企业保证“菜篮子”产品质量卫生安全的必备条件抓起,采取生产许可、出厂强制检验等监督措施,在加工源头确保不合格产品不出厂销售,并加大执法监督和打击制造假冒伪劣产品行为的力度。
       4、强化动植物病虫害的防治。要建立高效运转、快速反应、安全无公害的动植物病虫害综合防治体系。健全动植物病虫害测报预警与防治机构和队伍。加强种植业、畜牧业生产中的疫病净化和环境消毒工作。要充分发挥植保、兽医等基层技术队伍及各类农业协会的作用,加强对农牧民的技术培训,提高食用动植物病虫害的防治水平。
   (三)、建立安全的“菜篮子”商品产销经营体制,整顿和规范市场秩序
        1、建立安全的“菜篮子”商品产销经营体制。“菜篮子”商品生产经营企业(包括各类市场)要严格按有关标准和技术规范进行生产、加工、包装、运输、储藏(保鲜),确保“菜篮子”产品质量卫生安全。鼓励工商企业到农村建立“菜篮子”商品生产基地,发展订单农业,按照标准化、规模化、专业化的要求进行“菜篮子”商品生产、加工和销售。
       2、加快“菜篮子”商品市场基础设施建设。做到统筹规划,合理布局,加快市农副产品综合批发市场建设,并通过改扩建,完善现有“菜篮子”商品市场的服务功能。积极推进现代营销方式和流通组织形式。制订相关政策,扶持并鼓励“菜篮子”商品的配送和连锁经营,搞好现代物流中心的引建工作。
        3、严把批发市场和零售市场入口关。要重点对各级市场上的蔬菜、瓜果、生猪产品等各类“菜篮子”商品的药物残留进行监测。对有毒有害物质超限量标准的不合格商品不准销售,并由有关部门依法进行查处和源头追溯治理。严禁销售病害病死生猪产品以及注水肉、含“瘦肉精”的猪肉。进入市场销售的“菜篮子”商品,应有质量卫生检验或检疫证明;不能证明是卫生安全的,有关生产经营者应主动送检。进入市场销售的“菜篮子”加工产品,还应具有能够说明产品真实情况的信息。
   (四)加强科学技术的研究、引进与推广
    围绕提高“菜篮子”商品质量卫生安全水平,加速优质、专用、抗逆、高产农作物和生猪等新品种选育及良种扩繁。鼓励开发、推广生物农药、生物肥料及高效施肥、施药新机械。积极推动高效疫苗、疫病诊断技术、安全饲料添加剂、新型兽药的研究与开发,加强饲料质量安全检测技术、养殖场疾病综合防治及环境卫生控制技术的开发与应用。加快开发果蔬、肉类等“菜篮子”产品加工、包装、运输和储藏(保鲜)技术设备,发展专储、专运技术,防止“二次污染”。加强简便、准确、经济的检验、检测、检疫技术和设备的开发,加强专业人才培养,提高检验检测技术水平。
   (五)完善扶持政策,加强宏观调控
        1、建立健全“菜篮子”骨干商品风险基金制度。全面落实省、台州市政府规定的生猪、蔬菜市场风险基金和副食品价格调节基金筹措渠道,保证基金足额到位。
         2、继续扶大、扶优农业龙头企业,积极培育和完善“菜篮子”商品市场,出台“菜篮子 ”商品检验检测和现代商贸流通设施建设的有关补贴政策,加大基础设施建设的投入力度,确保“三绿工程”、“无公害食品行动计划”的实施。
        3、建立市场信息服务体系。加快建立农副产品市场信息网络,及时发布农副产品产销信息,搞好农副产品供求预测、预报和预警工作,并按规定公布检验检测结果和上报农产品质量卫生安全检查信息。
         4、完善重要“菜篮子”商品储备制度,加强重要“菜篮子”商品的宏观调控。
   (六)加强领导,明确职责
        “菜篮子”工作是一项复杂的系统工程,必须加强领导,明确分工,落实责任,精心组织,确保各项工作的顺利进行。
        1、加强领导,加大“菜篮子”工作考核力度。要把城乡居民食菜、食肉卫生安全列入各镇(街道)、各有关部门年度工作考核内容来抓,要加大对“菜篮子”商品质量卫生安全的宣传力度,努力提高群众的“菜篮子”质量卫生安全意识,让消费者了解和识别卫生安全食品,提高自我保护能力。
        2、明确职责,互相配合。要进一步理顺管理体制,充分发挥“菜篮子放心工程”领导小组办公室的综合协调和牵头作用,各相关部门要按照职责分工,各尽其职,各负其责,互相配合,共同把“菜篮子”工程建设办实办好。

 

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