<%@ Language=JavaScript%> 温岭市人民政府办公室关于印发《2007年度温岭市依法行政工作考核标准》和《2007年度温岭市政务公开考核标准》的通知

 

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温岭市人民政府办公室文件

温政办发〔 2007 〕86 号 

温岭市人民政府办公室关于印发
《2007年度温岭市依法行政工作考核标准》
和《2007年度温岭市政务公开考核标准》的通知

                                                                                                                                                     更新时间:2007-8-14                返回目录


 

各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属有关单位,在温垂直管理有关单位:
    《2007年度温岭市依法行政工作考核标准》和《2007年度温岭市政务公开考核标准》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                 

                                                             二○○七年七月十一日

2007年度温岭市依法行政工作考核标准(部门)


           为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和浙江省人民政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》(浙政发〔2005〕3号),提高行政机关依法行政的能力和水平,实现建设法治政府的目标,根据《浙江省依法行政工作考核办法(试行)》(浙政办函〔2005〕24号)、《台州市依法行政工作考核标准》(台依办〔2007〕4号)和《温岭市全面推进依法行政五年规划》的要求,制定本考核标准。
     一、基础性工作(10分)
    (一)建立以“一把手”为第一责任人的依法行政工作领导机构及其办事机构,人员变动及时调整,第一责任人听取依法行政工作情况汇报每半年不少于1次。(2分。无机构或无汇报记录的不得分)
        (二)根据《纲要》确定的依法行政目标和任务,结合市政府依法行政年度计划,在规定期限内制定本部门依法行政年度计划,并认真组织实施。(2分。未在规定期限内制定本部门依法行政年度计划的扣1分;未按照规划和计划完成的每一项扣0.5分)
    (三) 认真执行行政执法情况报告制度,并每半年向市政府报告依法行政情况。(2分。无报告的,每少一次扣1分)
    (四)已建立本部门领导和执法人员学法制度;法制学习特别是新颁布的法律要列入本单位中心组学习计划。(2分。查看学习计划和学习记录。无计划并没有学习记录的不得分)
    (五) 制订和完善本部门工作规则,依法实施重大行政决策。(2分。未制订工作规则扣1分,不按规定程序决策的扣1分)
    二、深化行政执法责任制(10分)
    (一)组织制订、完善行政执法责任制实施方案。(2分。未制订完善的,不得分) 
    (二)组织行政执法依据梳理,正确界定行政执法职责、权限,界定行政许可、行政处罚、行政监管、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决和其他行政行为,并上报审核公示。(4分。没有界定的不得分,没有及时上报审核公示扣2分)
    (三)组织编制行政执法流程图。(2分。未组织编制并公示的扣2分)
    (四)建立健全评议考核、过错责任追究、执法公示、行政处罚自由裁量权等制度。(2分。未制定的各扣1分)
    三、行政执法工作(38分)
    (一)本部门及所属行政执法机构的执法主体资格经本级政府确认、登记,领取《行政执法主体资格登记证》,发生变更及时办理。(2分。不符合要求的不得分)
    (二)建立行政执法人员培训、发证和持证上岗制度,未发现无证执法现象;健全执法证件管理制度,参加同级政府法制机构或上级主管部门组织的行政执法人员知识更新培训考试并按规定年审注册。(4分。知识更新率和证件年审率未达到96%以上的,各扣1分)
    (三)制定行政处罚自由裁量的具体标准,实施有效监督。(2分。无具体标准的不得分)
    (四)行政处罚案件质量情况(20分)。
    (五)行政许可案件质量情况(10分)。
    上述(四)、(五)二项按照温府法〔2005〕25号《关于印发行政处罚案件质量评分标准和行政许可案件质量评分标准的通知》,随机抽查本单位行政处罚和行政许可案卷,采用倒扣分形式进行考核。对不能提供案卷的,按其他单位该项最低得分值计算)
    四、行政执法监督(22分)
    (一)严格执行《温岭市人民政府规范性文件制定程序和备案审查规定》,按计划出台政府规范性文件,送审前应将草案报送市政府法制办审核。(2分。未报送法制办审核的,每发现一起扣1分)
    (二)建立由本部门负责实施的法律、法规、规章和行政规范性文件实施一周年报告制度,及行政规范性文件定期评估、定期清理和异议审查制度;对行政管理相对人提出的规范性文件异议,能及时处理或答复。(2分。未执行一周年情况检查报告制度或未建立规范性文件定期清理和异议审查制度的,每项扣1分)
    (三)认真执行规范性文件及重大具体行政行为备案制度,按时做好行政处罚案件和行政诉讼案件的统计、分析上报工作。(2分。规范性文件没有备案的每件扣1分;重大具体行政行为没有备案的每件扣0.5分;统计报表每少一次扣1分)
    (四)建立行政机关及其工作人员依法行政考核制和行政过错责任追究制。(2分。无考核制度的扣1分,错案未追究的每起扣1分)
    (五)按照市政府法定代表人行政诉讼出庭应诉规定,涉及本部门每年的第一件行政诉讼案件,重大、复杂或集团行政诉讼案件,行政赔偿诉讼案件和人民法院或市法制办认为需要出庭的其他行政诉讼案件(含各行政机关、派出机构以市政府名义作出的具体行政行为引起的行政诉讼案件),法定代表人应当出庭应诉。(6分。有诉讼案件而不出庭应诉的不得分;除上述四类行政诉讼案件外,其他案件应由分管领导或法制机构人员出庭应诉,否则,每少出庭一次扣1分)
    (六)依法受理、办理行政复议案件,履行行政复议活动中的工作职责。(4分。不按规定提交书面答复或证据材料的,每件扣2分;应当履行生效的复议决定而迟延履行的,每件扣2分)
    (七)认真办理行政执法投诉案件。(2分。不按规定办理答复行政执法投诉案件的,每件扣1分)
    (八)严格执行《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》,认真履行《行政执法监督通知书》和《行政执法监督决定书》。(2分。未在规定期限内提出书面整改措施的,不得分)
     五、总体印象(20分)
     按照《行政执法暨政务公开总体印象评分表》由市政府20名特邀行政执法监督员进行考评,按5:1进行换算计入总分。
     六、奖惩事项
    (一)加分事项(20分)。报送的信息被《温岭政府法制》录用,每条加0.5分,累计以5分为限;积极开展法律法规宣传的,酌情加2-5分;推行仲裁法律制度,酌情加2-5分;法定代表人多出庭应诉的,每次加1分,以5分为限;在行政执法考评中,受到市级党委、政府表彰的,加2分,受到地(厅级)表彰的,加4分,受到省(部级)表彰加8分;在法制工作例会上介绍经验的,每次加1分。上述各项总计加分以20分为限。
    (二)扣分事项(20分)。发生被行政诉讼判决败诉案件、被行政复议决定为撤销、确认违法、责令履行法定职责的案件以及作出行政赔偿的案件(包括具体承办而以市政府名义作出的行政审批、行政处罚等行政执法案件),每件扣5分;在行政执法活动中,被市级以上党委、人大、政府通报批评的,每起扣10分,主动自行纠正、消除不良社会影响的,可酌情扣分;不参加市政府召开的依法行政工作会议或不参加法制工作例会的,每次扣1分;未按要求完成平时法制工作事务的,酌情扣2-5分;擅自收费或违反收费标准收费、对取消的行政许可事项仍继续审批的,每发现一起扣5分;部门(单位)负责人违法犯罪的,每人扣5分,违纪的,每人扣3分;一般行政执法人员违法犯罪的,每人扣3分,违纪的,每人扣2分。上述各项总计扣分以20分为限。



2007年度温岭市政务公开考核标准(部门)


    一、组织领导(20分)
       (一)组织机构健全(3分)。有领导小组及其办公室,人员变动及时调整(1分);定期研究部署工作,全年不少于两次的(1分);及时调整并报送政务公开实施方案(1分)。不符合要求的,扣除相应分值。
       (二)基础工作(7分)。政务公开工作年初有计划,年终有总结并及时报送(1分);监督下属单位推行政务公开工作(2分);政务公开工作档案能适时整理汇编成册(1分);政务公开公告事项在办公场所公开的(3分)。不符合要求的,扣除相应分值。
        (三)制度建设(10分)。政务公开工作制度健全(3分。包括考核与奖惩制度、廉洁制度、财务管理制度、承诺制度、政务公开责任追究制度、政务公开监督制度等,以文件为准);有监督员队伍,组织监督员开展工作,发挥监督职能,每半年至少活动一次的(2分);建立信访、投诉处理制度。凡通过行政复议、诉讼、仲裁等法律途径得到解决的信访事项,应书面告知。否则,应在法定时限60日内作出信访答复,并告知不服信访答复的救济时限和渠道(3分);建立并实行重大事项公开制度和听证制度、群众评议制度(2分)。不符合要求的,扣除相应分值。
    二、公开的内容与形式(30分)
        (一)对外公开内容(15分)。按照市政府要求做好行政许可职能归并工作(3分);公开行政许可(审批)的办事依据、办事程序、办事期限、办事机构、办事结果(3分);公开本单位或部门的工作规则、规范性文件、工作动态以及重点工作、重点工程的进展情况,涉及全市经济和社会发展的主要数据等(4分);指导督促下属单位按照要求做好办事公开,建立健全办事公开的各项制度(5分)。不符合要求的,扣除相应分值。
         (二)对内公开内容(5分)。干部交流、考核、奖惩等情况及机关干部职工关心的其他重要事项公开(5分)。未公开上述事项的,不得分。
        (三)公开的形式(10分)。机关人员外出电话联系明确具体(2分);有政务公开栏或电子触摸屏(2分);公开内容每年至少4期(2分);对外公开内容在“中国.温岭”政府门户网站公开或部门门户网站公开(4分)。不符合要求的,扣除相应分值。
     三、办证中心窗口(18分)
        (一)人员、项目、授权到位情况(7分);(二)办事效率(6分);(三)服务质量(3分);(四)其他方面(2分)。以上各项以办证中心考核为准,没有在办证中心设立窗口的,以平均分计算。
    四、财务公开(12分)
    财务定期公开(8分),招待费全面如实公开(4分)。财务以书面或在会议上(以会议记录为准)向全体工作人员公开。没有达到每季度公开一次的,每次扣2分;财务没有如实公开的,扣1-3分(仅公开财务平衡表的);招待费公开没有达到每季度一次的,每少一次扣1分;招待费没有达到全面如实的(指没有公开日期、次数、人数、金额四项中一项或几项的)扣2分。
    五、总体印象(20分)
    按照《行政执法暨政务公开总体印象评分表》由市政府20名监督员和群众打分进行考评,考评得分按5:1进行换算计入总分。
    六、奖惩事项分值
   
加分事项(15分):政务公开工作在全市内有独创性的,加3分,得到台州市以上推广的,加5分;建立并实施民主恳谈制度的,加3分。有效督促下属单位按要求办事公开的,加3分。政务公开公告事项通过报纸或政府公报公开的,加5分。上述各项总计以15分为限。
扣分事项(15分):信访、投诉案件回复不及时,每件扣2分,不回复每件扣5分;擅自收费或不按照法定收费标准收费,违法集资、摊派费用的,每出现一起扣5分;在政务公开活动中,被市级以上党委、政府通报批评的,每次扣5分;被机关效能检查通报的,每人次扣2分;被新闻媒体曝光属实,造成不良影响的,每起扣10分。上述各项总计以15分为限。


2007年度温岭市依法行政工作考核标准(镇、街道)


     一、基础性工作(15分)
         (一)建立以“一把手”为第一责任人的依法行政工作领导机构及办事机构;第一责任人听取依法行政情况汇报每半年不少于1次。(2分。无组织机构、无汇报记录各扣1分)
        (二)建立领导学法制度;法制学习特别是新颁布的法律要列入中心组学习计划。(2分。查看学习计划和学习记录,不符合的不得分)
        (三)有健全的政府法制机构和与承担工作职责相适应的人员。(3分。有专门的办公室1分;有文件形式明确专职的法制员1分;有专门的办公设施1分)
        (四)根据《纲要》确定的依法行政目标和任务,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,在规定期限内制定本镇(街道)依法行政年度计划,并认真组织实施。(4分。未制定计划扣2分,未在规定期限内制定扣1分,未按计划实施扣1-4分)
        (五)行政执法责任制工作已全面实施且纳入依法行政体系;行政执法职权分解落实到执法机构和执法岗位,明确执法责任。(4分。行政执法责任制未全面实施、未纳入依法行政体系或未分解落实的各扣2分)
     二、行政决策(10分)
         (一)法制机构在本级政府的行政决定、行政规范性文件制定、行政处罚、行政征收(包括其他机关委托的)等行政行为中的审核、把关职能得到落实。(3分。抽查文件登记和案件,未经法制办审核的每件扣1分)
        (二)本级政府已建立科学、民主、依法的行政决策工作规则,依照工作规则作出行政决策,对涉及经济社会发展、政府投资和城市规划、重大建设项目等与人民群众利益密切相关的决策事项,在作出决策前经过听取公众意见、公开听证和合法性论证等程序。(4分。未建立工作规则扣2分,未按工作规则决策的每件扣1分)
       (三)本级政府的重大政务信息应当依法向社会公开,方便公众查阅,公开的渠道不少于两个。(2分。公开渠道少一个扣1分)
       (四)按照规定建立和完善政府应急处理机制,有突发性事件应急处理预案。(1分。无应急处理预案的不得分)
    三、行政执法工作(40分)
       (一)建立行政执法人员培训、发证和持证上岗制度,未发现无证执法现象;建立行政执法人员证件管理制度,参加上级政府法制机构或上级主管部门组织的行政执法人员知识更新培训并按规定年审注册。(2分。知识更新率和证件年审率未达到96%以上的,各扣1分)
        (二)对被许可人从事行政许可事项活动依法开展监督检查,监督检查有记录并规范整理归档。(2分。未建立许可后监督检查或监督检查没有记录的扣2分)
        (三)按照市政府法定代表人行政诉讼出庭应诉规定,涉及本镇(街道)每年的第一件行政诉讼案件,重大、复杂或集团行政诉讼案件,行政赔偿诉讼案件和人民法院或市政府法制办认为需要出庭的其他行政诉讼案件(含市级部门委托执法的,以市政府名义作出的具体行政行为引起的案件),法定代表人应当出庭应诉。(6分。有诉讼而不出庭应诉的不得分;除上述四类案件外,应由分管领导或法制机构人员出庭应诉。否则,每少出庭一次扣1分)
        (四)行政处罚(征收)案件质量情况(20分)。
        (五)行政许可案件质量情况(10分)。
    上述(四)、(五)二项按照温府法〔2005〕25号《关于印发行政处罚案件质量评分标准和行政许可案件质量评分标准的通知》,随机抽查本单位行政处罚(征收)和行政许可案卷,采用倒扣分形式进行考核。对不能提供案卷的,按其他单位该项最低得分值计算)。
    四、行政执法监督(15分)
       (一)制定发布的行政规范性文件(政策措施),在规定期限内报送市政府法制办备案审查。(3分。未报送备案每件扣1分)
       (二)建立和完善行政规范性文件定期评估、定期清理和异议审查制度,及时废止和修改与法律、法规、规章相抵触的规范性文件,对行政管理相对人提出的规范性文件异议能及时处理或答复。(2分。未建立定期清理和异议审查制度的,每项扣1分)
       (三)认真执行行政执法情况报告制度,年底向市政府和本级人大主席团报告依法行政情况。(2分。没有按时报告的不得分)
       (四)认真执行具体行政行为备案制度,行政处罚和行政征收案件决定书按月上报备案。按时做好行政处罚(征收)案件和行政诉讼案件的统计、分析上报工作。(3分。具体行政行为没有备案的每件扣0.5分;统计报表每少一次扣1分)
         (五)严格执行《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》,认真履行《行政执法监督通知书》和《行政执法监督决定书》。(2分。未在规定期限内提出书面整改措施的,不得分)
        (六)建立行政机关及其工作人员依法行政考核制和行政过错责任追究制。(3分。无考核制度的扣1分,错案未追究的每起扣1分)
    五、总体印象(20分
    按照《行政执法暨政务公开总体印象评分表》由市政府20名特邀行政执法监督员进行考评,按5:1进行换算计入总分。
    六、奖惩事项
        (一)加分事项(20分)。报送的信息被《温岭政府法制》录用,每条加0.5分,以5分为限;积极开展法律法规宣传的,酌情加分,以10分为限;积极推行仲裁法律制度,酌情加2-5分;清理执法依据受到推广的加2-5分;受委托执法工作有特色,在全市范围内得到推广或介绍经验的,加3分,得到台州市以上推广的,加6分;在行政执法考评中,受到市级党委、政府表彰的,每起加2分;受到台州市以上党委、政府表彰的,每起加4分;在法制例会上介绍经验的每次加1分。上述各项总计以20分为限。
        (二)扣分事项(20分)。行政处罚(征收社会抚养费)案件未经本单位法制办审核把关的,每件扣3分;发生被行政诉讼判决败诉、被行政复议决定为撤销、确认违法、责令履行法定职责的案件以及作出行政赔偿的案件(包括委托执法和以市政府名义作出的行政审批)每件扣5分;发生因行政执法投诉、申诉或者其他途径而被法定监督机关确认为错误的案件,每件扣5分。在行政执法活动中,因不履行职责或不正确履行职责,被市级以上党委、人大、政府、纪委通报批评的,每次扣3分,被追究责任的,每次扣5分;被新闻媒体曝光属实,造成不良社会影响的,每起扣10分,主动自行纠正、消除不良社会影响的,可酌情扣分;不参加市政府召开的依法行政工作会议或不参加法制工作例会的,每次扣1分;未按要求完成平时法制工作事务的,酌情扣2-5分;行政执法人员违法犯罪的,每人扣3分,违纪的,每人扣2分;单位负责人违法犯罪的,每人扣5分,违纪的每人扣3分;擅自收费或不按照法定标准收费的,对取消的行政许可事项继续审批的,每发现一起扣5分,违反法律、法规、规章规定的其他行为的,酌情扣2-5分。上述各项总计以20分为限。

 


2007年度温岭市政务公开考核标准(镇、街道)


     一、组织领导(8分)
        (一)有领导小组和工作机构,人员变动及时调整,常议常抓且全年不少于二次。(3分。人员调整以文件为准;研究工作每少一次扣0.5分)
        (二)认真制定政务公开工作计划,年终进行总结,并将计划和总结材料及时报送市政务公开办。(2分。无计划总结的扣2分,有计划总结不报送的扣1分)
         (三)政务公开工作档案能适时汇编成册。(3分。没有汇编成册的不得分,汇编不全的扣2分)
     二、制度建设(12分)
         (一)建立健全政务公开工作制度(包括考核与奖惩制度、廉洁制度、财务管理制度、承诺制度、政务公开责任追究制度、政务公开监督制度等)。(2分。每少一项扣0.5分)
         (二)监督员队伍建设(4分。聘期届满或监督员发生变化,未及时重聘或调整的扣2分;监督员活动每半年不少于一次,每少一次扣1分)。
        (三)建立信访、投诉处理制度。凡通过行政复议、诉讼、仲裁等法律途径得到解决的信访事项,应书面告知,否则,应在法定时限60日内作出信访答复,并告知不服信访答复的救济时限和渠道。(4分。未建立信访投诉处理机制的不得分,建立不完整的酌情扣分)
         (四)建立并实行重大事项公开制度和听证制度、群众评议制度。(2分,以存档的资料为准)
     三、公开内容(30分)
        (一)对外公开内容(15分):政府制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件;经济社会发展的规划、计划及其进展和完成情况;政府年度工作目标及执行情况;财政预算及执行情况;重大城市基础设施项目的公开招标中标情况及工程进度情况;上级政府或政府部门下拨的专项经费和物资的分配、使用和管理情况;土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况;扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况;有关项目审批、指标分配、行政收费、行政处罚等情况公开。不符合要求的,扣除相应分值。
        (二)对内公开内容(5分):单位内部的人员交流、考核等情况;领导干部廉洁自律情况。不符合要求的,酌情扣分。
        (三)办事公开事项(10分):单位内部管理职能调整变动情况;办事依据、办事要求、办事程序、办事时限、办事人员的责任和办事结果,以及办事过程中的监督制度公开。不符合要求的,扣除相应分值。
    四、财务公开(15分)
        (一)镇、街道财务定期公开(10分):财务定期上墙或在会议上(以会议记录为准)向全体机关干部公开,没有达到每季度公开一次的,每次扣2分,财务公开没有如实全面的,扣1-3分(仅公开财务平衡表的,扣3分)。
        (二)招待费如实公开(5分):招待费没有达到每季度公开一次的,每次扣1分,招待费公开(招待日期、地点、人数与金额具体明确)达不到如实公开的,扣1分。
     五、公开方式(15分)
          (一)机关人员形象牌整洁美观,有政务公开栏或橱窗且内容真实全面。(2分。根据原始资料或照片,酌情扣分)
           (二)实行网上公开(4分)。
          (三)本单位的工作规则、规范性文件、工作动态,以及重点工作、重点工程的进展情况,涉及全市经济和社会发展的主要数据等,要及时对外公开。(2分。根据原始资料或照片,酌情扣分)
         (四)经常性工作每2个月至少公开一期。(3分。公开以原始资料或照片为准,每少一期扣0.5分)
        (五)阶段性工作逐段公开。(2分。根据原始资料或照片,酌情扣分)
     六、总体印象(20分)
    按照《行政执法暨政务公开总体印象评分表》由市政府20名监督员和所在镇、街道群众打分进行考评,按5:1进行换算计入总分。
    七、奖惩事项(各15分)
    加分事项(15分):政务公开工作在全市内有独创性的,加3分,得到台州市以上推广的,加5分;受到市级党委、政府表彰的,加3分,受到台州市以上党委、政府表彰的,加5分。建立并实施民主恳谈制度的,加3分。有办事大厅的加3分,没有办事大厅但有便民服务窗口的加1分。上述各项以15分为限。
    扣分事项(15分):信访、投诉案件回复不及时,每件扣2分,不回复每件扣5分;有违法收费、违法处罚行为的,每起扣5分;在政务公开活动中,被市级以上党委、政府通报批评的,每次扣5分;被机关效能检查通报的,每人次扣2分;被新闻媒体曝光属实,造成不良影响的,每起扣10分。上述各项总计以15分为限。

主题词:法制 依法行政 政务公开 考核 通知
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抄送:台州市政府办公室、法制办公室,市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市人武部,市法院,市检察院。 
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温岭市人民政府办公室                                                                                       2007 年7月11日印发 
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