<%@ Language=JavaScript%> 温岭市人民政府办公室关于转发市交通局《全面推进城乡客运一体化工作实施意见》的通知

 

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温岭市人民政府办公室文件

温政办发〔 2008 〕21 号 

温岭市人民政府办公室关于转发市交通局《全面推进城乡客运一体化工作实施意见》的通知


  更新时间:2008-3-25   返回目录


各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位,在温垂直管理各单位:
    市交通局关于《全面推进城乡客运一体化工作实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,希结合实际,认真贯彻落实。



                                                                 二○○八年三月十四日





全面推进城乡客运一体化工作实施意见

市交通局



    根据交通部《关于加快农村客运网络化试点工作的通知》和台州市人民政府《关于全面推进城乡客运一体化工作的指导意见》(台政函〔2005〕9号)、台州市人民政府办公室《转发市交通局关于县(市、区)际客运线路第二轮运力配置实施方案的通知》(台政办函〔2006〕115号)精神,为了推进城市公共交通和乡村客运的统一规划和统一管理,更好地构建符合我市经济发展和满足群众出行需要的城乡一体化公共客运系统,统筹城乡协调发展,结合我市实际,特制定以下实施意见:
    一、指导思想
    以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导,以有关法律、法规为依据,以安全、有序、便民、经济、灵活、可持续发展为原则,立足我市客运市场实际,运用行政和市场手段,通过优化城乡客运网络布局,提高客运要素的集约化、组织化程度,全面提升道路客运的服务水平和生产效率,加快推进我市城乡客运一体化,实现我市交通事业又好又快发展。
    二、工作目标
   (一)构筑一体化的公共客运管理体系
    用三年时间构筑温岭中心城区到周边镇(街道)、镇(街道)与镇(街道)之间以及镇到村之间的市内三级城乡客运网络,推进与市区公交的衔接,统一城乡公共客运管理体制,形成城乡客运资源共享、建设同步、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的运行机制,统一市场准入条件,实行统一的运力资源配置,逐步建立村村通客车、镇镇通公交、市区公交实现零距离换乘的城乡一体化公共客运体系。
   (二)进一步完善农村公路与客运站场等基础设施建设
    要规划建设好公交停车场与枢纽站,以及与城市公交相衔接的中转站。城乡客运通达的中心镇要根据客运量需求规划建设道路运输场站。各镇客运站、农村简易站的建设须列入当地城建规划。一、二级公路和城市主街道须进行港湾式停车道改造。沿途站点设置要依据路况、交通流量、厂矿企业和村镇布局情况综合考虑。
   (三)规范短途客运经营行为
    车辆起讫必须按核定站(点)经营,主干道上要实行循环发班,途中设置上下客点,到站停靠。客流量少的支线或冷线要定时发班。要通过对农村短途客运实行区块联营,使经营企业按责权明确、产权清晰、管理规范的现代企业制度动作,实行集约化经营、员工化管理,做到规范经营、规范管理、规范服务,不得采取挂靠、单车承包等落后经营方式。要统一市场监管,积极营造公平竞争的市场环境。尽快建立客运企业服务承诺考核制度和市场退出机制,使经营者始终把服务质量和满足人们出行需要放在首位。
    三、实施原则
   (一)公交优先原则
    公共交通是公共事业,运输量大,节省能源,且保护环境,是目前世界各国政府构建城市交通采用的主要运输方式。因此在公交车和小汽车都能完成出行目的的同时,应通过技术、政策等途径引导人们尽可能利用公共交通。
   (二)有期限经营原则
    根据运输车辆的合理使用和投资回报等因素,我市城乡公共客运线路经营年限为:普通客车5年,高一级以上客车6年。
   (三)区域经营原则
    片区经营实行冷热线捆绑,是避免运输市场无序竞争,确保行车安全的有效方法,也是保障片区群众乘车的有效途径。
    1、区域划分:根据我市地域分布实际和历史原因,结合松门、城南区块联营的经验,我市客运线路网宜按五大区块划分,即松门、石塘、城南区域;新河、箬横、滨海区域;温西、坞根区域;大溪、泽国区域(含泽国公交);太平市区公交。
    2、区域经营目标及要求:原则上每一区域一个经营主体(太平市区公交除外),区域内合理设置线网,冷热线包干,减少线路重叠;以满足旅客需求为基础,科学核定班次、车辆数;按规定配置部分机动运力,机动运力可调剂使用,以满足群众在特定线路、特定时段上的出行需要。
    (四)公开公平原则。
    广泛征求各方意见,坚持依法办事,严格按法定程序操作。客运线路经营期到期,就意味着经营权的结束,到期线路资源在没有得到重新配置前是社会公共资源,重新配置必须在市区范围内媒体或网站上向社会公示,公示时间不少于7天。对于有三家及以上企业提出申请的,该线路经营权实行服务质量招投标。
   (五)平稳过渡原则。
    为保证运输市场平稳过渡,综合考虑各方面的利益和前一轮农用车改造的历史原因,到期线路重新配置后,获得经营权的企业应对原承包经营业主实行一定的经济补偿,并妥善处置。补偿金额有合同的从其合同,没有合同的根据车辆购置价按8年平均折旧的残值计算。对于上一轮带车改造的经营业主,可选择入股经营。不入股的原则上再给予适当的一次性补偿,补偿金额可根据不同区域、不同线路,由重新获得许可企业与原带车改造的经营业主协商确定。对符合从业条件的原司乘人员,可由企业优先录用。
   (六)合理配置运力原则。
    运力投放必须要以市场客流为依据,力求运力运量间的相对平衡。要在确定经营主体前对每一区域车辆进行定线定车,车型选择要因地制宜,不搞一刀切,原则上要求同线同车型。车辆档次原则按城乡公共客运一、二、三级营运网络从高到低配置,主干线上的车型选择应高档、环保、节能、美观、舒适,并经行业主管部门认可。
   (七)企业安全服务质量承诺原则。
    要建立与完善城乡公共客运服务质量承诺与考核制度,企业取得线路经营权时,必须建立安全保证金制度和公共设施维护资金制度,并就其安全保障体系、经营方式、服务规范、服务质量向管理部门和社会公开承诺,实行违诺责任追究。运管部门要建立客运企业服务质量信用档案,并实行年度考核,为下一轮行政许可提供依据。
   (八)城市公交有偿使用原则。
    根据我市城区实际情况和历史原因,原则上对城区公交经营权仍延续实行有偿使用的办法,具体由市交通局商有关部门后提出管理、使用和招标办法,报市政府批准后实施。
    四、区域经营改造方法
    基于社会稳定、线路经营安全,包括社会效益、经济效益最大化等因素为出发点,坚持政策引导与自愿相结合,坚持公司化经营市场化运作的方式。
    (一)全面推行服务质量招投标的行政许可方式。到期线路公示后,对于有三家及以上符合经营资质条件的企业或虚拟公司提出申请,该线路经营权实行服务质量招投标,原经营企业在同等条件下享有优先权。服务质量招投标根据《浙江省道路旅客运输经营权招投标管理实施细则及评分大纲》(浙交〔2002〕48号),并结合我市实际进行实施。
   (二)为鼓励经营企业按区域进行优化整合,对通过收购、兼并、车辆作价入股等形式和第一轮带车改造的经营业主在自愿的前提下走联合之路,以资产为纽带成立紧密型的经济实体企业,且符合行政许可条件的,可直接进行行政许可。
    (三)第一轮带车改造的原经营业主可以在自愿的前提下组股联合,组建虚拟的道路旅客运输企业参与投标,中标后再组成实体公司;没有中标的退出经营,并按照“平稳过渡原则”中确定的补偿金额由中标企业进行补偿。
    组建的虚拟公司应符合以下条件:
    1、有该区域30%以上车辆数的原承包经营业主参加。
    2、开业条件基本符合法定要求,并完成必要的开业申请前期手续。
    3、取得工商预登记批准,有企业名称。
    4、有拟建公司的企业章程和股东会议决议。
    5、企业法人代表或董事会应占公司股份的三分之一以上。
   (四)对于不愿参加第二轮运力配置的,在车辆技术状况符合安全要求的前提下,由经营业主提出申请,原经营企业同意,经行业管理部门批准,可以经营到车辆报废年限止(8年)。车辆报废后,线路经营权由行业管理部门收回重新配置,对原经营业主不再予以经济补偿。
    五、工作要求
    (一)统一思想,提高认识。城乡客运一体化是统筹城乡发展、缩小城乡差别的有效方法之一,是为全市人民谋利益、办好事、办实事。各镇、街道及相关部门应高度重视,进一步统一思想,提高认识,把城乡客运一体化工作作为一项重点工作来抓,要从大局出发,各司其责,通力协作,确保城乡客运一体化工作顺利完成。
    (二)加强领导、广泛宣传。成立温岭市推进城乡客运一体化工作领导小组,由市政府牵头,交通局、公安局、发改局、法制办、工商局、建设规划局、宣传部、财政局等单位负责人组成,负责对城乡客运一体化工作进行指导、协调和督查。要适时召开各种座谈会,利用各种媒体广泛宣传《中华人民共和国道路运输条例》和《浙江省道路运输管理条例》,以及台州市政府《关于全面推进城乡客运一体化工作的指导意见》精神,倾听企业、社会各界和群众的意见,把思想统一到推进城乡客运一体化、切实解决农民出行问题上来。
    (三)政策引导,有序推进。城乡客运一体化要按政府搭台、企业唱戏的工作思路,按市场经济规律办事。各镇、街道、各单位要树立“公交优先”理念,为推进全市城乡客运一体化解决好具体问题,做深做细工作,以取得经营者和社会各方面的理解和支持,在维护社会稳定的前提下,使城乡客运一体化工作稳步而有序地推进。

 

温岭市档案局(馆)主办,叶学政设计、制作

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