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关于印发坞根镇公共安全监督管理中心机构建设实施方案的通知

更新时间:2012-12-27    来源:坞根镇政府    返回坞根镇档案目录


镇属各办、各中心,各村(居)、各企事业单位:
    现将《坞根镇公共安全监督管理中心机构建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

坞根镇公共安全监督管理中心机构建设实 施 方 案

    为切实加强我镇公共安全监督工作,整合监管资源,提高监管水平,促进全镇公共安全形势稳定好转,根据台市委办〔2012〕36号文件及温市委办〔2012〕66号文件精神,现就加强全镇基层公共安全监督管理机构建设,制定本实施方案。
    一、工作目标
    以科学发展观为指导,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,全面加强镇公共安全监督管理,有效整合安全监管资源,健全公共安全监管网络体系,建立“统一领导、条块负责、资源共享、集中管理”的工作机制,形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局,提升镇公共安全监管水平,促进全镇公共安全形势稳定好转。
    二、工作机构
    (一)建立公共安全监督管理领导机构。镇政府建立基层公共安全监督管理机构建设领导小组,负责辖区内公共安全监督机构建设和公共安全监管工作的组织协调和指导监督。领导小组下设办公室,办公室设在经济发展办公室,具体负责领导小组的日常工作。
    (二)设立公共安全监督管理中心。镇政府设立公共安全监督管理中心,公共安全监督管理中心主任由镇党政一把手担任,副主任由各分管领导担任,常务副镇长兼任常务副主任。公共安全监管中心以“1+X”模式设立,“1”指的是安全生产工作站,安全生产工作站承担公共安全监管中心的日常协调、指导工作和安全生产监管的职责。“X”指的是质量安全工作站、消防安全工作站、食品药品安全工作站、交通安全工作站、环保安全工作站等。安全生产工作站、质量安全工作站设在镇三楼经济发展办公室,消防工作站设在镇二楼综治办公室,食品药品安全工作站设在镇二楼社管办公室,交通安全工作站、环保安全工作站设在镇三楼村镇办公室。各工作站和各行业监管部门应在监管中心的统一领导下具体负责行业的安全监管,做到有分有合,资源共享。公共安全监管中心的业务指导由镇安委办牵头协调,相关部门根据各自法定职责开展业务指导。
    (三)村(居)设立公共安全协管员。在村(居)设立公共安全协管员,在镇公共安全监管中心的指导下开展工作,具体负责辖区内公共安全监管的宣传教育、隐患排查治理、公共安全信息上报等工作,并建立村(居)公共安全管理台账。
    三、工作重点
    镇公共安全监管中心所监管的范围主要包括安全、道路交通和水上交通安全、消防安全、产品质量安全、食品药品安全、环境安全等。
    根据我镇经济和社会发展实际,建立公共安全监管机构之后,重点在以下领域开展监管工作:
    (一)工矿商贸领域。督促企业落实安全生产主体责任,完善安全生产制度,加大安全投入,强化安全管理。突出矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械制造、建筑等重点行业,兼顾家庭作坊,建立企业动态管理数据库,加强安全监管。督促指导企业开展安全生产标准化工作、实施安全生产诚信管理机制建设、加强安全生产教育培训、开展安全生产隐患排查治理。
    (二)交通领域。加强农村公路安全隐患排查治理,掌握辖区道路安全通行情况。开展无牌无证、脱检脱审、报废机动车的排摸工作。开展交通安全知识宣传,提高辖区内民众的交通安全意识。加强讨小海船只安全管理,建立船只档案。开展日常水上交通综合安全检查,牵头、协调打击非客渡船搭客、载客等违法行为,从源头上制止辖区非客渡运输船舶的非法搭客、载客等违法现象。切实承担起辖区渡口安全的领导责任,督促渡口经营者落实渡口安全生产责任。
    (三)消防领域。以人员密集场所、企业、家庭小作坊、“三合一”场所、出租私房、建设工程施工工地等为重点,开展日常消防安全检查。积极推进社会单位消防安全“四个能力”建设,督促辖区社会单位建立健全消防安全规章制度,加强日常消防安全管理。加强对村(居)民委员会及“保消合一”消防队伍和其他多种形式消防队伍的业务指导,进一步夯实基层火灾防控“四个基础”。
    (四)特种设备和产品质量领域。督促企业落实质量主体责任,落实质量安全制度。做好辖区内特种设备、生产许可证产品、强制性认证产品和农产品等重点产品的质量安全工作。协助查处辖区内违反质量技术监督法律法规的违法行为。开展辖区内重点监管企业和农产品质量的日常监督检查、巡查,建立健全质量安全信息档案,加强质量技术监督法律法规和方针政策的宣传、培训。开展特种设备各类专项整治,督促辖区内特种设备使用单位落实以“3211”为核心内容的特种设备安全管理使用制度,提高特种设备监管“四率”水平。
    (五)环境保护领域。加强对辖区内排污单位的监督检查,督促相关单位落实减排措施。加强对辖区内建设项目“环评”和“三同时”制度执行情况的监督检查;加强对相关排污单位污染防治设施运转情况等现场检查。开展对重金属、化工、医药、矿山等行业的环境安全隐患排查。深入推进生态镇、村(居)创建工作及农村环境整治工作。配合做好环保信访、污染纠纷和污染事故的调处工作。
    (六)食品药品领域。督促食品生产企业、食品生产小作坊落实质量安全主体责任,落实质量安全制度,建立食品生产企业质量档案。开展食品生产企业、食品生产小作坊及辖区内食品摊贩的监督检查。加强辖区内学校、工矿企业、建筑工地食堂与辖区内农村较大规模家庭宴席等各类餐饮单位的检查和信息收集、报送工作。严格执行巡查制度,加强辖区内药品经营企业、医疗机构的日常协管巡查,建立和完善辖区内药品监管信息档案,确保辖区无制售假劣药品、无非法渠道进货、无药品违法广告(经销)。
    四、工作步骤
    按照“统一部署、精心实施、规范运作、平稳推进”的原则,镇公共安全监管中心建设分三个阶段实施:
   (一)准备酝酿阶段(2012年9月)。结合我镇实际,研究和制定建立“中心”的具体方案,细化工作内容,明确工作责任。要做好宣传发动工作,增强广大干部群众对公共安全监督管理机构建设重要性和必要性的认识,努力营造良好氛围。
    (二)组织实施阶段(2012年10月)。落实“中心”办公场地、必需的办公经费和必要的交通工具等装备,做好“中心”工作人员选调工作,组织“中心”工作人员上岗前法律法规和业务知识培训,各有关部门要加强指导、协调,做到平稳有序推进。
    (三)规范运作阶段(2012年11月)。“中心”组建后,要尽快适应新形势新任务,组织开展工作,努力实现规范运作。要大胆实践,不断探索新时期公共安全监督管理的新思路新举措,创造性地开展工作;要加强学习,着力提高工作能力和水平;要突出针对性和有效性,真正发挥公共安全监督管理的作用;要着眼建立长效机制,建立健全各项规章制度。
    五、工作要求
    (一)加强组织领导。坚持属地监管原则,落实各村(居)的公共安全管理责任。镇成立公共安全监管机构建设工作领导小组,负责全镇公共安全监管机构建设的指导、协调工作。将公共安全监管机构建设纳入重要议事日程,建立相应的领导机构,加强对公共安全监管机构建设的指导、协调,定期分析研究解决工作中遇到的困难和问题;要将公共安全监管工作纳入年度综合考核内容中,探索建立与公共安全监管任务相适应的考核机制,促使公共安全监管工作健康发展。
    (二)完善运行机制。公共安全监管中心在“块”上要履行牵头协调的职责,在“条”上要履行执行配合的职责,做到责任共担、信息共享、资源共用。要加大对公共安全监管中心的业务指导,落实定期培训机制,提高监管人员业务水平;要加强工作保障,确保公共安全监管中心工作正常运转;加强基层公共安全监管装备配备,提升监管的装备水平和工作效率;按照“简政放权、权责统一”的要求,依法赋予其一定的执法权限,增强公共安全监管机构的权威性和监管有效性。
    (三)健全工作制度。公共安全监管中心建立后,要建立健全管理制度,确保各项工作正常运行。要建立责任制度,明确公共安全监管中心和各业务线上公共安全监管的工作职责,公共安全监管中心要将具体的职责落实到每个工作人员或工作站,确保责任到人;要建立联席会议制度,把日常的分线监管和重点工作的联合监管相结合,形成监管合力,实现资源共享;要建立隐患排查治理制度,加强日常检查、监督抽查,发现隐患及时整改、治理;要建立信息报告、通报制度,对阶段性的安全事故及可能引起群体性事件的公共安全问题及时报告镇党委、政府及相关部门;要建立责任追究制度,对未落实公共安全监管职责,造成重大后果的,要追究相关领导及责任人的责任;要建立公共安全监管信息平台和管理台账,将辖区内各行业公共安全的基本情况纳入信息管理平台,全面掌握辖区内公共安全的基本状况,便于统一协调和指挥。
    (四)强化社会监督。要引导和鼓励普通民众,加强对身边安全隐患的监督,并建立信息反馈渠道和回应机制;要积极引导当地主流媒体对安全隐患和公共安全事件的监督力度,增加公共安全监管工作的透明度,广泛普及公共安全知识,着力提高全民的安全意识。
    (五)抓好队伍专业化建设。要充实镇公共安全监管队伍,选配符合公共安全监管岗位要求的工作人员,大力强化其专业化程度;要确保公共安全监管队伍的稳定性,公共安全监管人员做到专职专用;加强职业道德教育、敬业精神教育,建立健全公共安全监管人员考核制度,形成激励和约束机制,努力建设一支政治坚定、扎根基层、业务过硬、行为规范、廉洁自律的公共安全监管队伍。
   (六)强化应急救援。在镇建立健全应急救援队伍,完善应急救援预案,落实必要的应急装备和物资储备,加大对应急救援人员专业知识的培训力度,进行救援技能训练,形成反应灵敏、协调有序、保障有力的应急救援机制,进一步提高应对公共安全突发事件的救援能力和处置水平。
 


 


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